建设监理工程师第四章建设监理组织机构和监理规划.doc

建设监理工程师第四章 建设监理组织机构和监理规划 第一节 项目管理组织概述 为使水利工程建设有效地实施监理工作，监理单位对建设项目必须进行科学管理，对建设项目的实施进行严格的控制，以确保建设项目总目标的最优实现。因此，社会监理组织机构是否合理，监理工程师的人选是否恰当，直接关系到监理业务能否有效地运行，同时也是直接影响监理目标能否很好地实现的重要前提，也是项目管理成败的关键性因素。 一、项目管理组织 (一)项目管理组织的概念 1. 组织 所谓组织，是为了达到特定的目标，通过分工合作以及不同层次的权力和责任制度，而构成的人的集合。 组织有两种含义，一种作为名词出现，是指组织机构即指按一定领导体制、部门设置、层次划分、职贡分工、规章制度和信息系统等构成的有机整体，是社会人的结合形式，可以完成一定的任务，并为此而处理人和人、人和事、人和物的关系。另一种是作为动词出现，是指组织行为(活动)，即指通过一定权力和影响力，为达到一定目标，对所需资源进行合理配置，处理人和人、人和事、人和物关系的行为(活动)。作为重要的管理职能之一，是通过以上两种含义的有机结合而产生和起作用的。 组织的定义包含有三层意思:一是组织必须具有目标。任何组织均为目标而存在，目标是组织存在的前提。二是没有分工与合作也不能称其为组织。分工与合作的关系是由目标限定的，只有把分工与合作结合起来，才能产生较高的集团效率。三是组织要有不同层次的权力和责任制度。分工后就赋予各人以相应权力与贡任制度。若想完成一项任务，必须具有完成该项任务的权力，同时又必须负有相应的责任。 2. 组织的职能 管理中的组织，既是管理的主体，又是管理的对象，并具有一定的管理职能。其主要的职能是： (1)计划： (2)组织： (3)指挥： (4)控制： (5)协调： 3. 组织机构的作用 在高度社会化、专业化的现代化大生产中，人们对组织的要求越来越高，对组织原理的研究和应用，也越来越重视。国外许多学者称之为的第四大要素，而且与其它三大要素(人、劳动对象、劳动工具)相比较，第四要素有其鲜明的特点，即在生产过程中，其它三个要素可以相互替代，例如提高机械化程度，就可替代劳动力，而组织不能替代其它要素。组织是使其它三个要素合理配合而增值的要素，所谓 “2+2=5”，也就是说组织可以提高其它要素的使用效益。 建设项目的施工活动，实际上是生产三大要素的复杂配合过程，组织在提高效益方面的作用就显得更为重要。 组织机构作为项目管理的组织保证，对项目管理的成败起着决定性作冉。项目管理要在有限的时间、空间、预算范围内，将数量惊人的物资、设备和人力组织在一起，有条不紊地一步步实现项目目标，离开了高效率的组织保证系统是不可想象的。组织机构作为项目管理的骨架，担负着沟通信息、下达指令、协调矛盾、统一步调、组织运转、制定决策的重任。凡是成功的项目，必定有一个高效率的组织体系；凡是失败的项目，首先可以从组织设置失策和组织效率低下找到原因。 一些国外项目管理学家曾经指出：““组织结构是为了实现预期目标而用来联结组织中的技术、任务和人员的分工和协作的手段”。“组织设计是通过把任务、权力和工作流程合成结构以实现协调努力的过程”。可见组织机构在项目管理中的地位。 监理工程师在施工现场，并非仅仅是指作为自然人的某个工程师，更重要的还是指由项目总监理工程师及其助手们组成的现场工作机构，在合同法律用语中，也常常是这么理解的。由于监理工程师接受项目法人的委托对项目建设的实施进行监督管理，为了更好地完成任务，在施工现场必须要有一个合理的组织机构，而且这个组织机构要做到有效地运转，这样才能充分地协调参与建设项目的全体成员的活动，使工程项目从施工到竣工、交付使用的全过程，处于优化管理之中，从而达到高效率、高效益建设的目的。因此，监理工程师施工现场的组织机构设置，是监理工程师完成监理任务的重要前提和组织保证。 返回目录 4. 组织结构的内容 一般说，构思与拟定一个组织机构应当包括以下几个主要方面的内容： (1)工作的分工与组合。即工作职务的专业化与部门的机构及层次划分，明确的业务 范围，以及逐层指挥系统和职能参谋系统的相互关系等方面的工作任务组合。 (2)人员及部门的贡任与权力。建立明确的职权和指挥系统、控制幅度或范围以及集 权、分权等人与人相互影响的机制。 (3)有效的协调手段。 （二） 项目管理纽织机构设置原则 一个合理的、适于工程实际的、有效的组织机构，应当是既能适应于稳定的例行工作，又能较快适应环境的变化，迅速做出相应决策。所以，设计一个合理的、有效的组织机构，应当体现以下原则。 1. 目的性原则 组织机构设置的根本目的，是为了产生组织功能确