高教版第四章行政职能与公共服务.pptVIP

行政职能与公共服务 行管三班全体汉子 第四章—第三节第四节 神奇的第三组 第三节 行政职能 模式 一 定义 行政职能模式也称为政府职能模式，它是指政府行政组织对社会经济生活进行调整和控制的方式、方法以及过程的总和。集中表现在政府行政组织所确立的公共事务管理组织结构，决策机制，公共利益的实现方式等方面 分类 行政职能模式突出反映了不同历史阶段，政府行政组织在社会公共生活领域的，地位和作用，而这一地位和作用，又受到特定的社会经济发展水平，阶级关系利益取向，社会结构等多种因素的影响和制约，因此，根据政府行政组织的地位和作用，可以把，行政职能模式区分为三大类。 LOREM IPSUM DOLOR 统治型政府的行政职能模式 管制型政府的行政职能模式 服务性政府的行政职能模式 三者之间的区别与联系 社会背景 特征 核心 统治型 管制型 服务型 社会经济发展水平低下，以农业生产力为主。阶级关系紧张，利益取向单一，且社会结构高度聚合。 一.三权没有严格区分 二.全职管理 三.强制管理 四.单一化管理 政治性 1.完全从属于政治 2.本质上代表统治阶级利益 工业生产力占据主导地位，政治与行政发生分化，权力来源于制度化的组织结构，实行供给制的行政制度，并建立起专业化的公务员制度，政府与民众之间形成了特定的沟通机制和交往模式。 一.分权管理 二.”法治“管理 三.强制管理 四.多元化管理 坚持官员本位 以效率为标准 建立在多元格局的基础之上，处于后工业时代 一.开放性 二.共同治理 三.管理主体的多元化 四.主客体之间服务与接受的关系 以人为本 公民本位 公民满意度 小农经济 计划经济 市场经济 二、行政职能的发展趋势及原因 行政职能是政府行政组织在一定历史条件下，根据社会经济发展的需要，而负有的职责，因此行政职能不是一成不变的，它会因历史条件的变化而发展，并根据不同时期形势和任务的改变而变化，按照马克思主义的基本观点，作为上层建筑的行政职能，在经济基础发生重大变化的情况下，必然会发生相应的调整，凡是在发展方向和形式上适应经济基础的行政职能，就能存在和巩固下来，反之，就会与经济基础发生矛盾，并迟早变革。 行政职能发展趋势的客观反映 LOREM 统治型 LOREM 管制型 LOREM 服务型 （一）行政职能的内容和手段日趋丰富和多样化 内在动力 现代社会是一个多元主义的社会 政府拓展了其服务的范围和内容 就某一项具体的行政职能来说，其内容和实现手段也表现出日益多样化的特征 （二）行政职能日益分化和专业化 政府行政组织为适应外部社会环境的变化而做出的积极反应现代社会生活的复杂化是伴随着人类社会生产分化和专业化的提高 而出现的。 行政职能的分化主要分为两个层次 （1）横向分化——不同职能间的分化 （2）纵向分化——行政职能层次上的分化 专业化成为政府管理活动的主要价值取向 （三）行政职能的重心转变 逐渐从 职能过渡到 职能 原始资本积累时期： 1.首要任务是维护阶级统治 2.阶级统治性职能成为政府行政职能的重心，依靠国家强制力实现统治阶级的意志和利益是阶级统治性职能的基本特征 职能的转变 1.社会经济的发展，社会资源总量增加。 2.统治阶级统治地位的稳固各阶级达成了政治妥协，阶级矛盾缓和，逐渐弱化了政府公共行政的统治职能，而注重于社会管理性职能的发挥。（特别对于社会主义国家来说比较明显） 阶级统治性 社会管理性 （三）行政职能的重心转变 人类社会文明程度的不断提高为统治阶级的意志和利益的实现方式提供了更多的选择 1.现代社会的发展注重社会和经济生活领域 2.社会性职能我为统治阶级实现意志和利益提供了更有效的途径 政府行政职能的重心的过渡需要一定的过程，而这很大程度上又取决于政府行政组织变革和行政职能体系的进程。 具体内容 三、我国行政职能的转变 行政职能的转变 是指政府的行为方式 和基本任务的转变。 “无限政府”与“有限政府” 是指那种在其自身权力、规模、职能和行为方式上具有无限扩张，不受法律和社会有效制约倾向的政府。 是指在确保增强政府治理能力、不断提高政府宏观调控水平的前提下，政府要有所为、有所不为，在提供公共产品、公共服务以满足公众利益诉求和市场经济发展客观需要的同时，又受到社会各界监督制约，避免滥用职权。 无限政府： 有限政府： （一）行政职能转变是行政职能发展的普遍规律 1.行政环境决定、制约和影响着行政职能 （1）行政环境（行政生态） 行政职能是特定外部环境的产物 行政环境 行政职能 社会生活领域 生产力 行政活动 信息 信息 特定渠道 特定渠道 2.行政职能