浅谈基层土地执法监察中存在的问题及对策.pdfVIP

浅谈基层土地执法监察中存在的问题及对策 周 艳 茹 (秦皇岛广播 电视大学 河北 秦皇岛 066001) 摘 要 ：土地 问题是我国经济社会发展 中的中心问题，走节约集约的土地利用路子，实现土地资源的 可持续利用．文章就土地执法监察工作 中提 出了考验与要求，国土资源主管部 门应认真贯彻落实土地管 理法律 法规和 国家宏观调控政策 ，不断加大土地执法力度 ，实践 中虽然取得 了明显成效 ，但 土地执法监管 中存在 的许多薄弱环节不容忽视 。 关键词：国土资源；执 法监察 ；长效机制 中图分类号：D922．11 文献标识码 ：A 土地 问题 是我 国经济社会 发展 中 质性证据 ：在非法 占地案件中，占地事 负担 但必须注意它的前提 ，应当是在 的中心 问题 ．近年来 各基层土地监察 实清楚 ．但在较长时间内无法找到当事 农村村 民非法 占地建住宅未形成事实 部门在党中央 、国务 院的正确领导下 ． 人 土地执法部门应如何处理 ．法律没 之前 ．经土地执法部门依法制止后 ，给 按照 “保护资源 、保障发展 、维护权益 、 有确切的规定 ．从而增加了调查取证 的 予当事人拆除的行政处罚 只有在这个 服务社会 ”的总体思路 ．坚 持 “依 法依 难度 。 前提下 ．才能实现减少农 民损失 ，减轻 规、从严从 紧 、有保有压 、节约集约”的 1．2 依法查处难 农民负担的 目的 但 由于执法手段的软 基本原则 ．土地管理各项工作取得了显 本应是行政执法但却具有行政监 弱 ．土地执法部 门对农村村民非法 占地 著成效 。但是也应该清醒地看到 ，土地 察的一些职责 ：本是政府的一个行政主 建住宅的行为很难进行有效制止 ．当事 管理面临的矛盾和 问题 ．具有长期性 、 管部 门．却肩负着监督检查本级政府或 人不 听劝 阻．强行施工 的现象时有发 艰巨性和复杂性 ．还存在不少困难和问 者其他政府部门土地违法行为的职责 ． 生 ．最终建成房屋形成违法事实。按照 题。土地执法难的问题仍然 比较突出。 不可能不难 追究土地违法行为当事人 规定 ．对这些已经形成事实的非法建筑 的责任 。动辄要拆屋还地 。处分干部，否 物必须拆除 然而建房农 民已花费了多 1 基层 土地执法监察 中存在 则就难 以发挥惩戒效果 ．要达到这种效 年 的积蓄 ．如果事实强制拆除 ．当事人 问题 果 ．土地执法监察人员就得顶着盛行 的 的损失是相 当大的．抵触情绪会非常强 1．1 调查取证难 说情风和各种压力 。特别对于政府越权 烈 ，执法工作也就很难开展 。另外 ，《土 调查取证是查处土地违法案件工 批地 、非法 占地和土地非法交易等 “高 地管理法》第七十三条和第七十六条等 作最重要 的环节之一 调查取证工作的 难”案件 ．这些案件查 出的困难在于涉 多个条款 中规定 了可 以没收地上非法 顺利开展 ．有利于获得多方面的时事材 及 的后台往往位高权重 ．故查处工作很 建筑物 ．可应如何去操作并没有 明确规 料 ，是客观 、准确 、依法认定案件性质的 难继续深入 ．不得不进行 “技术处理 ”． 定 由于这些法律条款没有充分区分违 基础。但在执法实践中，调查取证工作 采取双方都能够接受 的大事化小 、小事 法行为的性质和情节 ．与实际情况还存 却很难达到预期 目标。 土《地管理法》第 化了的 “打折”处理办法 ．应付了事 在一些脱节 ．导致这些法律条款可操作 六十七条规定 了土地行政主管部 门履 1．3 处理到位难 性不强．处罚内容很难实现。 行检查职责时．有权要求当事人配合调 调查取证结束后 ．进入案件处理 阶 第二 ．某些法律条款虽有禁止