浅谈如何提高基层环境监察水平.pdf

竺篁 _ 浅谈如何提 高基层环境监察水平 口林益 民 (苍南县环境保护局，浙江 苍南 325800) 摘 要：强化环境监察是环保工作中至关重要的环节也是我国贯彻实施各项环保方针、政策、法律法规的重要保障。作为长期从 事基层环境监察的工作人员，笔者亲身经历了我县环境监察工作的不断发展与壮大。也深刻地认识到基层环境监察工作还存在着一 些亟待解决的矛盾和问题，现笔者结合我县环境监察的工作实际，针对基层环境监察中存在的问题进行简要分析，并就如何提高基层 环境监察水平提 出一些粗浅的看法和对策。 一 、 当前基层环境监察工作存在的 增长率必然是被考核者的主要关注焦点， 例如 环《境保护法》第二十九条规定 “限期 主要 问题 而肩负环境执法责任的环境保护行政主 治理”的对象为造成环境严重污染的企业 (一)环境监察队伍整体素质有待提 管部 门受 同级党委 、政府领导，执法过程 事业单位 ，但对哪些情形属于 “严重污染 ” 高。目前，环保执法人员素质参差不齐，部 中或多或少受到干扰，导致环境执法难 以 却未明确，环保法中类似这样的模糊式规 分监察人员的思想观念滞后，环境监察整 到位。二是各类工业园区为改善投资环 定不在少数。第七条规定，“县级以上地方 体素质有待提高，具体表现在：1、部分执 境，提高办事效益，将执法监督职能与服 人民政府环境保护行政主管部门，对本辖 法人员工作简单化，日常执法工作多凭经 务职能混为一体，也导致环境执法工作不 区的环境保护工作实施统一 督管理”， 验办事，有法不依、执法不严、违法不究的 能到位。三是群众干扰，近几年来，虽然广 这种原则性的规定，难 以理清上下级环保 现象依然存在。2、部分执法人员素质低 大人民群众的环保意识有所提高，但仍有 部门的管理权限。目前，有的县、区级环保 下，以情代法、以权代法等现象严重。在执 相当一部分群众环保意识淡薄，只追求眼 部 ¨只能对其辖区内的一部分市H对人 (企 法过程为谋一己之私，拘私舞弊，随意执 前经济利益而不顾环境污染。 业事业单位)进行管理，而另一部分相对 法，任意袒护等现象屡有发生。 (四)执法手段落后 ，缺乏必要 的强制 人 由地市级或者省级甚牟中央环保部门 (二)一线执法缺乏有效的监督机制和 执行权。目前，对大多数的环境违法行为 直接实施 督管理，一止匕属于市局以 环 相应的责任追究制度。由于环保体制不够 只能给予警告、罚款等处罚，无停产、拆 保部门审批的建设项甘，其环境违法的行 完善，环境监察部门内部机构之间相互制 除、查封等强制权力。对于本应 早该取缔 政处罚权就归市级环境监察部门负责。使 约，相互监督机制，仅仅停留在形式上，没 的“十五小”企业，因无有效措施而屡禁不 县级环保部门在总量摔制、烟尘控制区、 有真正落到实处，严重影响了执法的整体 止，反弹现象时有发生。对于一些环境违 噪声达标等工作中无法实现统一临督管 效果和执法效率。如：同行业之间的行政 法行为，即使已作出行政处罚决定，当事 理，往往造成该管的没有管到，想去管的 处罚案件，违法情节差不多，但对行政相 人若不主动履行，环保部门只能向法院申 又无权管的管理 “真空”现象。总之，环保 对人的处罚程度却差别较大，对同一违法 请强制执行，而法院在具体行政行为处于 立法的缺限，使得环境监察的