清朝《钦定台规》对当前监察立法的参考.pdf

清朝 《钦定台规》对当前监察立法的参考 口 薛秀娟 【摘要】清朝 钦《定台规》是我国古代立法水平最高、规定最严密的监察法规。时至今日，该法规的某些规制对 我国3-前的监察立法建设仍具有重要的参考和借鉴价值。基于这一认识，文章从分析 《钦定台规》对监察人 员 的管理制度及巡视制度等方面的指导思想和细致规定入手，指出了目前我 国相关监察立法的不足，相应的阐述 了 钦《定台规》在监察人员的管理及巡视制度等方面对完善我 国监察立法的启示。 【关键词】监察 管理 巡视 借鉴 【中图分类号】D691．49 【文献标识码】A 刖 吾 钦《定台规》对监察人员管理制度的启示 随着社会主义建设的深入发展，我国逐渐加大了正风肃 纪、惩治腐败的力度。尤其自党的十八大以来，我国加快了惩治 基于监察官员是 “治官之官”，其能力与水平对监察功能的 腐败的制度建设。以建设有中国特色的社会主义法治为目标，我 发挥具有重要影响这一认识，清朝统治者对监察官员的管理远 国要完善惩治腐败的法律规范，无疑要在我国古代悠久的监察 远严格于行使其他职能的官员。为此， 钦《定台规》对监察官员 法律文化中学习智慧并汲取经验。其原因在于，我国古代悠久的 的选任及行为准则等制度做了详细而完善的规定。我国监察立 监察官吏的法律文化是我国丰富现代监察立法的内容源泉。我 法可以此作为参考，以完善我国监察人员的管理制度。 国古代监察立法经过了长期的发展过程，至清朝，钦《定台规》 钦《定台规》对科道官员选任规定的借鉴。清朝大体上通过 成为我国古代最完备、最完整的惩治腐败的监察法典。 设置六科对六部进行监察，另设置十五道对地方进行监察。 钦《 该法典始纂于乾隆八年 (公元1743年)，后经嘉庆、道光、光 定台规》中的 “训典”对科道官员的基本要求为：“勤敏练达，立 绪三朝的续修，至光绪十八年 (公元1892年)方修竣完毕。钦《定 心正直”，“才守兼优”，上之则匡过陈善，下之则激浊扬清，务 台规》由 “训典”、“宪纲”、“六科”、“各道”、“五城”、“稽 求知而不言，言无不尽，乃称劂职”。具体而言，监察官员要具备 查”、“巡察”、“通则”等八个部分组成。在实体法和程序法层 三种基本素质：首先，具有 “立心正直”、刚直敢言的人格品质； 面，钦《定台规》系统而细致地规定了监察机构和监察官员的设 其次，具有较高的知识文化7．k-~；最后，具备丰富的工作经验和 置、监察的职责和程序、监察人员的管理等内容。其内容之完备 较高的政务能力。 钦《定台规》以此为指导思想，对监察官员的 与规定之严密，堪称我国历代监察法规的集大成者。 候选人资格及选任的回避做出了细致的规定。需要说明的是，与 钦《定台规》的某些立法思想和具体规定，对完善我国当 其他清朝法律一样，钦《定台规》也带有民族歧视色彩，对监察 前的监察立法仍然具有重要的参考价值。目前，我国关于监察 官员的选任，该法规对汉人的要求远远严格于满人。 的立法主要有 《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和 第一，钦《定台规》对科道官员候选人资格规定的启示。依 国行政监察法实施条例》等一系列法律法规，这些法律法规中 钦《定台规》中的 “通例”之规定，科道官员的候选人_般应在 的某些规定比较笼统和空泛，导致其实施起来可操作性不强。 如下范围选任：“大理寺评事、太常寺博士、中书科中书、行人 因此，我国可以参考和借鉴清朝 钦《定台规》的相关指导思想和 司行人等历俸二年者，俸深有为的推官、知县可以考选给事中与 技术性规定，以弥补我国当前监察立法的不足。 监察御史；各部郎中、员外郎主事、内院中书、国子监博士、京府 当然，钦《定台规》颁布和实施的背景，是以维护皇权为 目 推官等也可考选”。但是，统治者根据个人的意志和实际情况的 的的政治制度，这也是 钦《定台规》的立法制度虽然完善，但其 需要，经常对监察官员的候选人范围进行调整。如 钦《定台规》 实施并没有避免清王朝覆亡命运的根本原因。故文章不对 钦《 中的 “训典”规定，在康熙元年 (1662年)，凡科道员缺，皆由六 定台规》在政治制度层面进行探究，而只对该法规的某些立法 部郎中改授，它途皆裁。康熙七年 (1668年)又以 “科道行取，原