财政学课件PPT第7章 财政支出增长.pptVIP

第7章 财政支出增长 概要 7.1 财政支出的规模 7.2 财政支出规模控制 引例 政协委员称行政管理费用25年增长87倍 CH7 财政支出增长 财政支出的规模 （一）衡量指标 1、绝对指标?用于考察财政支出的绝对数额。 2、相对指标 ?指财政支出总额与GDP的比值 ?将财政支出加以分类，通过主要支出项目与GDP之间的比值 引言 什么是财政支出？ 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和； 财政支出是政府活动的成本。 考察意义 财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。 按费用类别（国家职能）分类 政府的职能 经济管理职能 1、经济建设费 包括基本建设拨款支出，国有企业挖潜改造资，科学技术三项费用，地质勘探费，增拨国有企业流动资金，支援农村生产支出，工业、交通、商业等部门的事业费支出，城市维护费支出，国家物资储备支出，城镇青年就业经费支出，抚恤和社会福利救济费支出等。 社会管理职能 2、社会文教费 包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。 3、国防费 包括各种武器和军事设备支出，军事人员给养支出，有关军事的科研支出，对外军事援助支出，民兵建设事业费支出，用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费，防空经费等。 4、行政管理费 包括用于国家行政机关、事业单位、公安机关、司法机关、检察机关、驻外机构的各种经费、业务费、干部培训费等。 5、其他支出。 按经济性质分类 以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将财政支出分为购买性支出与转移性支出两类。 购买性支出是指政府向企业和个人购买产品和劳务支出。 包括社会消费性支出、投资性支出 等价交换 体现的是政府的市场性再分配活动。 转移性支出是政府调节收入分配的重要手段，直接表现为资金无偿的、单方面的转移。 转移性支出包括社会保障支出、财政补贴、捐赠支出、债务利息支出等。 体现的是政府的非市场性再分配活动。 购买性支出和转移性支出的差异体现在以下方面 ： 1、对生产、就业和收入分配的影响 购买性支出：对生产、就业起直接影响，收入分配间接影响。 转移性支出：对收入分配起直接影响，对生产、就业起间接影响。 2、对政府的效益约束不一样 购买性支出对政府预算是硬约束，而转移性支出是软约束。 3、对微观经济主体的预算约束 购买性支出对微观经济主体预算是硬约束，而转移性支出是软约束。 由此可知，在财政支出总额中，购买性支出所占的比重越大，政府所配置的资源规模就大，财政活动对生产和就业的直接影响就越大；反之，转移性支出所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大。 联系财政的职能来看，购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强，转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则执行收入分配的职能较强。 按支出产生效益的时间分类 根据财政支出所产生收益的时间可把财政支出分为经常性支出和资本性支出。这是现代公共经济学研究财政支出分类的一种主要方法。 1、经常性支出。经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必须的支出，主要包括人员经费，公用经费及社会保障支出。 特点是，它的消耗会使社会直接受益或当期受益。补偿方式应为税收 2、资本性支出。资本性支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出 这种支出的特点，他们的耗费的结果将形成一年以上的长期使用的固定资产。 所形成的成果有一部分是当期受益，但更多的是在以后的较长时间内受益。 资本性支出的补偿方式有两种：一是税收；二是国债。 7.1 财政支出的规模 7.1.1 财政支出规模的度量 7.1.2 中国财政支出的规模 7.1.3 财政支出规模的国际比较 7.1.4 财政支出增长的原因分析 7.1.1 财政支出规模的度量 绝对指标 用于考察财政支出的绝对数额； 其特点是能够较直观地反映财政支出的现状和变化情况； 缺陷：难以反映影响财政支出的各种复杂因素。 相对指标 指财政支出总额与其他相关经济指标，如GDP、个人可支配收入等的比值。 将财政支出加以分类，通过主要支出项目与GDP之间的比值，考察财政支出增长的结构性特点。 7.1.2 中国财政支出的规模 政府总支出的计算 政府支出=预算内支出+预算外支出+社会保障基金+中央政府代地方政府发行的政府债券支出 我国财政支出的变化(1990-2005) 图7-1表明，政府支出的实际规模超过官方正式公布的水平 还有三种没有统计但规模很大的支出项目 制度外收支活动 税式支出 隐性负债、或有负债 主要财政支出项目的增长：表7-1 20世纪90年代后半