第3讲公共行政发展31.pptVIP

第四讲 公共行政发展 引子 案例分析： 镇政府举债盖办公楼 酷似天安门为哪般？ 简介：2004年12月26日，重庆市忠县黄金镇办公楼群落成，该镇党委、政府修建办公大楼，竟然修成“天安门”城楼的样式!耗资400余万元，气势不凡，门前的台阶有6层111阶（重庆时报2004年12月29日）。 1、政府举债盖楼，缘由何在？ 2、政府行为应如何规范？ 一、现代政府能力 1、问题的来源 1）罗斯福“新政” 2）东亚经济奇迹 3）东亚金融危机 一、现代政府能力 2、基本概念 政府能力也是国家能力的基本组成部分。 政府能力的核心要素，除了有效性外，可问责性、透明性也是重要的要素。 3、现代政府能力的构成要素 构成要素图示： 二、公共危机与政府能力 1、公共危机的要件： 1）巨大的人员伤亡或财产损失 2）公众普遍的不安、担忧、紧张的心态 3）公共秩序失范 4）信念和信任危机 2、公共危机的类型 1）政治性危机：合法性危机 2）社会性危机 3）经济性危机 4）生产性危机 5）自然（灾害）性危机 3、公共危机管理 1）时间周期和序列 2）法律规范 3）领导体制和政府组织体制 4）危机管理 5）整合应对资源 6）公民危机教育 三、行政发展 （一）基本概念 行政发展 为适应行政环境的变迁而采用科学方法，以改善行政体制、行政行为方式等为内容，旨在提高行政效能的过程。 改革是行政发展的基调。 发展行政 发展行政 在良好行政发展的基础之上主动进取，打破落后传统，通过提供优秀的公共政策及其执行，来引导、推动、促进社会的快速、均衡、稳定、持续的发展进步。 （二）行政发展的目标 1、行政理性化 所谓行政理性化，指的是“实用”方面的效益性，就是要使行政系统及行政行为符合理性的原则和思维。 举例来说，行政行为要注重成本效益比，追求效益最大化原则。 联系案例思考：该镇政府犯了什么错误？ 2、行政民主化 民主化是行政发展的基本目标，就是要使行政体制和行政行为都纳入民主制的过程中，实现行政官僚体制与民主体制的融合。 3、行政公正化 行政公正化指的是行政活动应遵守基本的行政伦理，坚持社会正义的理念，反对行政过程的集团化倾向。 行政发展的目标：相互关系 四、行政改革 （一）内容 1、作为众多发展途径一种的行政改革 行政发展有众多途径： 目标再设计、机构改革（行政改革）、完善人事制度、规程再设计、行为改造、观念更新，以及权力再分配。 行政改革的内容 2、行政改革的内容 ——行政体系变革是改革的基本内容 1）机构改革 2）转变政府职能 （二）行政改革的模式与策略 1、内源型改革与外源型改革 前者：立足本土社会文化环境，借鉴西方行政管理先进经验，使之民族化的革命。 后者：追求管理合理性、科学化、中性化，借助现代管理技术的引入，从而达到某种具有共同价值的技术——经济合理性的改革。 2、外延型改革与内涵型改革 前者：改革仅涉及机构的数量、规模、形态的变化 后者：改革深入到机构性质、职能设置、权力配置等方面 3、激进型改革与渐进型改革 前者：改革具有明确、理性、全面的目标，且有时间限制。 后者：改革仅设定总的方向，分阶段推进，每一步都根据实践的需要和条件的变化而不断调整改革的目标、内容和方式。 4、封闭型改革与开放型改革 前者：完全依赖自身的权威、资源、组织体制进行，缺少外界参与的渠道。 后者：改革的公开性、透明度较高，社会可以广泛参与其中并影响改革进程。 五、1982年以来中国历次行政改革 1）1982年政府机构改革 特点：建国以来第三次较大的国家行政改革 影响：打破领导人终身制度；探索了党政分工等机制。 不足： 2）1988年政府机构改革 影响：提出了机构改革与转变政府职能齐头并进的原则。 提出了配套改革的思想。 不足：政府职能未能有效转变。 3）1993年政府机构改革 特点：建立社会主义市场经济体制的要求推动了机构改革 影响：改革的重点是转变政府职能。 4）1998年政府机构改革 特点： 内容：“一、三、五”改革 98年改革取得了哪些成功？又有 哪些失败？ 5）2003年政府机构改革 * * 现代政府能力 经济管理能力 政治与社会 管理能力 组织管理能力 特别严重（I） 严重 （II） 较严重（III） 一般严重（IV） 国家 √ 省级 √ √ 市级 √ 县级 √ 级 别 应急层次 行政理性化 行政民主化 行政公正化