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二、 社会问题及其界定 乔恩·谢泼德和哈文·沃斯在其代表作《美国社会问题》一书中把社会问题定义为：一个社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变的问题。 （一）准确理解社会问题的含义 1、社会问题是一种客观条件。 2、社会问题是一种主观定义。 3、在被定义为社会问题的客观条件中，人的价值判断起着一种非常重要的作用。 4、社会问题是一个关系大多数人的问题。 5、社会问题的形成有一个时间发展过程。 6、社会问题往往是系统性的问题。 （二）社会问题的类型 1、过失性社会问题：产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为，如青少年失足和社会犯罪等。 2、结构性社会问题：即指社会自身结构不合理所导致的一些社会现象，其中最为突出的就是各种不平等现象，如贫困问题 以及由民族歧视和种族偏见所引发的民族矛盾、政府权力滥用及所导致的社会不满 （三）政策问题的确认 1、问题察觉：是指某一社会现象被人们发现并扩散，逐渐引起公众和政府有关部门关注的过程。 2、问题界定：是对问题进行特定分析和解释的过程。 3、问题描述：运用可操作性语言（如数量的、文字的、符号的、图表的等）对问题进行明确表述的过程。 三、政策模型及其相关理论 （一） 模型及评述 模型是现实世界部分化 序列化 简单化和抽象化的代表。 评估政策模型有效性的一般准则。 ⑴ 排列并简化现实 ⑵ 认定重要层面 ⑶ 符合社会现实 ⑷ 提供有意义的沟通 ⑸ 指导调查与研究 ⑹ 提出一定的解释 （ 二）几种重要的政策分析模型 — 理解 公共政策的有效途径 ㈠ 传统理性模型：决策追求最优解 ㈡ 有限理性模型：决策追求满意解 ㈢ 渐进主义：新政策是对旧政策的补充和修正 ㈣ 小组意识模型：源自凝聚力的群体狂想症 ㈤ 精英理论：政策是精英们的偏好 ㈥ 制度理论：政策是组织的产物 ㈦ 博弈理论：政策是竞争环境中进行的理性选择 ㈧ 团体理论：政策是团体利益的平衡 （三）政策分析的相关理论 ㈠ 公共选择理论 ㈡ 批判性理论 ㈢ 实验性理论 ㈣ 取舍理论 ㈤ 中国古代的政策观 传统理性模型在政策实践中的障碍 1、决策目标不是单一、明确和绝对的,而是 多元、模糊和相对的。 2、人是感情动物,存在理性缺陷 。 3、人处理信息的能力是有限的。 4、决策所面临的情况往往是价值冲突而非 价值一致。 5、决策总要受制于时间和人财物等资源条 件的限制。 渐进模型的特点 1、渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺。 2、渐进模型注重研究现行政策的缺陷。 3、渐进模型强调目标与方案之间的相互协 调。 重大的政策变革一方面可能引起决策层内 部的紧张和冲突,导致权力改组和社会形势的 重大变化,所冒的政治风险较大;另一方面也可 能会在制度安排和公众心理方面遇到很大阻 力,形成政策执行中的障碍,不利于社会稳定。 小组意识的表现特征 美国学者詹尼斯1992年出版《小组意识》一书，提出关于群体不良决策的理论模型。小组意识表现出以下特征： 1、一致性思维,从众风气甚浓 2、有倾向性地选择信息 3、极端化的盲目情绪 4、对群体的过分自信 5、很强的群体凝聚力 6、群体成员的共同性 “疯狂对个人而言只是一种例外,但对有些小组来讲,却成为一种规律。” —— 尼采 精英理论对政策分析的启示 1、公共政策不反映公众的要求，而反映英们的兴趣和偏好。因此，公共政策的变革和创新只是精英们对其价值观重新定义的结果。 2、公众是被动、麻木和信息闭塞的，其情感往往被操纵在精英们的掌股之中，公众对精英价值观的影响微乎其微。 3、对支撑社会制度的基础准则，精英集团有着一致的认识，即对基本的“游戏规则”具有共识。 苏联为什么把导弹放在古巴？ 制度理论认为，公共政策与政府制度之间 的关系非常紧密，政府制度是公共政策的母 体，它在公共政策的整个生命周期都发生着 决定性的影响。不同的政府制度会导致不同 的政策输出，公共政策是政府制度的产物。 制度分析不同于理性