对我国学前教育几个基本问题的探讨_兼谈我国学前教育未....pdf

决策参考 教育发展研究2009．8 对我国学前教育几个基本问题的探讨 ———兼谈我国学前教育未来发展思路 笮刘 焱 摘 要：本文主要分析了我国学前教育发展的几个基本问题，即学前教育事业的性质是什么、政府在发展学前教 育中应承担什么责任、普及学前教育的发展目标应如何确定、有限的学前教育公共财政资源应如何分配。在深入探讨 上述问题的基础上，文章提出了促进我国学前教育发展的若干建议。 关键词：学前教育 改革开放30 年尤其是近20 年以来，我国学前 也在所难免。 教育事业得到了很大发展，总体说来是成绩和问题 早在建国之初，《关于改革学制的决定》 中就已 并存。当前我国学前教育发展存在的突出问题主要 经明确指出幼儿教育是基础教育的第一阶段。然而， 可以归纳为以下三点：第一，学前教育普及率低。迄 实际上一直到上世纪80 年代末我国学前教育事业 今为止只有40 ％的3- 6 岁儿童能上幼儿园或学前 仍基本属于“托幼服务”的范畴，被定位为“社会公共 班；第二，学前教育发展城乡差距大。中西部贫困地 福利事业”。托儿所、幼儿园提供的托幼服务主要是 区的学前教育迄今没有改变“一穷二白”的面貌；第 为了解除父母的后顾之忧、适应妇女就业的需要，以 三，城市学前教育差异化现象突出，优质学前教育资 企事业单位为主体提供托幼服务的“单位职工福利” 源分配严重不公。可以这么说，学前教育已经成为我 性质非常明显。这种功能和性质定位导致我国学前 国教育格局中最薄弱的环节。怎样解决我国学前教 教育发展从一开始就采取“城乡分治”的策略，形成 育当前存在的问题、学前教育今后应当怎样发展、学 了学前教育供给城乡二元化鲜明的结构特征和以单 前教育应当怎样办才能让人民满意，这也是当前制 位为主体的分散化经费投入体制。这种与企事业单 订学前教育中长期发展规划必须认真考虑的问题。 位捆绑在一起的学前教育体制，在80 年代以后的国 笔者认为，要回答上述问题，必须对学前教育事 有企业改制运动中被基本解构，绝大部分托儿所、幼 业的性质是什么、政府在发展学前教育中应承担什 儿园进入了市场。 么责任、应如何确定普及学前教育的发展目标、应如 在学前教育的“福利性”被弱化的同时，学前教 何分配有限的学前教育公共财政资源四个方面进行 育的“教育性”日益得到重视。计划生育政策的实施 深入分析。 使得原本就具有重教传统的我国社会和家庭更加重 视儿童的“优生、优育、优教”。随着生活水平的普遍 学前教育事业的性质是什么 提高和社会阶层的分化，人民群众对于优质学前教 学前教育是教育事业还是社会公共福利事业？ 育资源的需求不断增长。80 年代以后，大批大中专 准确定位学前教育事业的性质，是明确政府责任和 学前教育专业的毕业生作为专业人员开始进入幼儿 保障学前教育事业发展经费来源的前提。当前，学前 园。顺应上述种种要求，我国对学前教育管理体制进 教育事业性质的定位并不清晰，因此出现诸多问题 行了调整，撤销了国务院下设的协调机构———托幼 刘 焱/全国政协教科文卫体委员会委员 北京师范大学学前教育系 教授 （北京 100875） - 1 - 对我国学前教育几个基本问题的探讨———兼谈我国学前教育未来发展思路 工作领导小组，将学前教育归口教育部门管理，其目