第七讲农业土地政策.ppt

第七章 农业土地政策 课程内容 第一节 农业政策目标 第二节 农业产权政策 第三节 农业流转政策 第四节 农业保护政策 第一节 农业土地政策目标 农业土地的范围 土地政策目标的差异 各国、一国不同时期自然、经济和政治环境的不同 土地政策制定者的理论认知、价值取向及政策手段形式的差异 政策目标差别表现在土地所有、流转、使用中的公平与效率目标的安排上。 土地政策目标的演变 第二节 农业土地产权政策 一、什么是土地产权 一组存在于土地之中的权利组成的权利束，包括土地所有权、土地使用权等。 二、土地所有权 土地所有者依法对其土地享有的占有、使用、收益、处分的权利。土地所有者既可以直接行使占有、使用、收益、处分的权利，业可以依法或依照约定将其中的一项或若干项权利授予他人行使。 第二节 农业土地产权政策 三、土地所有政策 一定社会条件下，国家或政府就土地归谁所有、由谁支配等制定的原则及规范 其实质是土地所有权在不同社会主体（国家、集体、个人）之间的分配原则及其形式。 四、农业土地使用政策 实行土地的社会主义公有制即全民所有制和劳动群众集体所有制，“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。 第二节 农业土地产权政策 中国农业土地政策的演变 确立农业土地家庭承包经营制 巩固完善农业土地家庭承包经营制 第二节 农业土地产权政策 农业土地家庭承包经营的内涵 农业土地承包经营农户所享有的权利的性质 农业土地承包经营农户所享有的权利的内容 农业土地集体统一经营的内涵 作为土地所有权主体的农村集体经济组织的职能 作为农户集合体的农村集体经济组织的职能 第二节 农业土地产权政策 对农业土地的拥有、分割和用途的限制： 对农业土地拥有的限制 对拥有农业土地的数量进行限制 对农业土地拥有人资格进行限制 对农业土地进一步分割的限制 农业土地用途的限制 思考：世界各国为何都要从这些方面对土地利用加以限制？ 第三节 农业土地流转政策 国外农业土地流转政策 农业土地征用政策 农业土地租佃政策 农业土地集中政策 中国农业土地流转政策 使用权流转主体 使用权流转规范 流转健康进行的保障 第四节 农业土地保护政策 农业土地保护政策概述 在一定的社会条件下，国家或政府就耕地特别是基本农田保护所做出的规范。 保护农业土地，是农业可持续发展的基础，也是促进社会经济可持续发展的基础。 第四节 农业土地保护政策 一、基本农田保护政策 基本农田的范围 划定基本农田保护区的基本程序 第四节 农业土地保护政策 二、对农业土地闲置的管理 土地管理法规定： 任何单位和个人获得耕地的所有权或使用权后，必须按照法律法规的有关规定开发使用，不得闲置、荒芜。 国家土地管理法律法规汇编： /findlaw/law/30.htm 思考： 结合实例谈谈你对中国农业土地政策目标演进的看法 农业土地流转有哪些必要性？ 如何完善我国的农业土地保护政策？ 农业土地保护有哪些必要性？ 如何完善我国的农业土地保护政策？ * 中国 · 浙江大学 Zhejiang University, China 管理学院 Management College * 中国 · 浙江大学 Zhejiang University, China 管理学院 Management College 1978年11月的一天晚上， 安徽省滁州市凤阳县小溪河 镇小岗村18位村民冒着坐牢 的危险，在一份承包责任制 的文书上按了鲜红的手印， 从此，中国农村开始了由 “人民公社”到“家庭联产承 包责任制”的历史性变革。 家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制 /detail.aspx?id=1298301 新中国历史上的第四次土地流转改革已由广东省首开先河。今年 10月1日起，广东省农民手中的农村集体土地，将以与国有土地同样的身份——同地、同价、同权，进入统一的土地交易市场。 规划编制与报批 数量指标下达 划区分界 设立保护标志 检查验收 对划入基本农田保护区的耕地进行特殊保护 实行耕地占用补偿制度