第5.3章与WTO《SPS协议》相关的OIE程序.pdfVIP

原文为英文版 第五篇  贸易措施、进口/出口程序和签发兽医证书 191 第5.3章 与WTO《SPS协议》相关的OIE程序 第 5 . 3 . 1 条 《SPS协议》及OIE的作用和职责 《SPS协议》鼓励WTO成员根据现有国际标准、准则和建议制定其卫生措施。如果有合理的科学 证据，或如果认为有关国际条文规定的保护水平不适宜，成员可选择采用比国际条文规定更高的保 护标准。在这种情况下，该成员有义务进行风险评估，并采用相应的风险管理措施。 《SPS协议》鼓励各国政府更广泛地应用风险分析：WTO成员应根据实际风险情况，进行相应评估。 《SPS协议》第7条要求WTO成员就可能对国际贸易造成直接或间接影响的卫生措施方面的变更 进行通报，并提供相关信息。 《SPS协议》承认OIE作为负责制定和宣传有关动物和动物产品贸易的国际动物卫生标准、准则 和建议的主管机构。 第 5 . 3 . 2 条 卫生措施等效性评价概述 进口动物和动物产品会对进口国的动物卫生状况产生一定的风险。由于OIE成员具有不同的动 物卫生及动物生产体系，致使评估此类风险及选择合适的风险管理措施变得更加困难。目前的共识 是，即使动物卫生及动物生产体系差异很大，也可以为进口国和出口国双方互惠互利地开展国际贸 易提供等效的人畜卫生保护。 这些建议旨在帮助OIE成员判断，在不同动物卫生及动物生产体系中采用的卫生措施是否可以 提供同等水平的人畜卫生保护。这些建议论述了等效性评价的原则，概括了贸易伙伴为促进等效性 评价应遵循的步骤。这些规定既可用于判断具体措施或体系的等效性，也可用于判断具体的贸易领 域或具体商品或总体的等效性。 192 OIE 陆生动物卫生法典（上卷） 原文为英文版 第 5 . 3 . 3 条 卫生措施等效性评价总则 进行动物或动物产品贸易之前，进口国必须保证其动物卫生状况得到合理保护。多数情况下， 制定的风险管理措施部分取决于对出口国动物卫生、动物生产体系及其实施的卫生措施有效性的判 断。出口国的运作体系可能与进口国及与进口国有贸易关系国家的情况不同，这些不同可能包括基 础设施、政策或运作过程、实验室体系、病虫防控途径、边境安全以及国内移动控制等方面。 可采用不同做法达到进口国适当保护水平（ALOP），这一等效性原则已得到国际社会的认可， 而且该原则已被纳入包括世界贸易组织《SPS协议》在内的贸易协议中。 实施等效性措施的优点有： 1） 根据当地情况调整动物卫生措施，将国际贸易成本降到最低； 2） 投入一定的资源使动物卫生工作成果最大化； 3） 通过较少的贸易限制性卫生措施达到所需的卫生保护，从而促进贸易； 4） 在双边或多边协议中，减少对高成本的商品检测和隔离程序的依赖。 本法典认可等效性原则，建议针对多种疫病和病原体采用多种卫生措施。获得等效性可通过如 加强监测和监控、使用替代试验、处理或隔离程序或综合采用上述方法。成员的卫生措施应以OIE 标准、指导性原则和建议为依据，从而促进等效性评估。 尽量在可行的范围内开展科学的风险分析，这对建立等效性的评估基础至关重要。 第 5 . 3 . 4 条 等效性评价的先决条件 1） 风险评估 风险评估为不同卫生措施进行等效性评价提供了结构基础，这样可详细检查进口途径中某一（些） 具体步骤所采用卫生措施的效果，也可对相同或相关步骤中提议采用的替代措施的效果进行比较。 等效性评价需要评估卫生措施对防范某种风险或某类风险的效果。此类评估应包含以下要素： 卫生措施的目的和达到的保护水平，以及该措施对实现进口国适当保护水平的作用。 2） 卫生措施分类 等效性提议可基于单项措施（如隔离程序、试验或处理要求、认证程序）或多项措施（如商品 的生产体系）或综合措施。多项措施或综合措施可依次实施或同步实施。 本法典各章节描述了用以降低疫病风险及相应的卫生措施。卫生措施可单独实施，也可联合实 施，卫生措施包括：检测要求、处置要求、检查或认证程序、隔离检疫以及取样程序。