第一讲全面推行依法行政.doc

第一讲 全面推行依法行政 一、《全面推进依法行政实施纲要》 国务院2004年3月22日制定并发布的《全面推进依法行政实施纲要》，系统规定了我国全面推进依法行政的指导思想和目标、基本原则和要求、主要任务和措施。这是指导各级政府当前和今后一个时期全面加强政府法制建设、推进依法行政、建设法治政府、构建和谐社会的纲领性文件。《纲要》的主要内容可以简要地概括为：一个目标、三项原则、六项要求、七项任务和四项保障。 第一，一个目标。《纲要》明确提出了“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府”的奋斗目标。 第二，三项原则。一是政治原则。即坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点，这是全面推进依法行政必须恪守的政治原则。二是法律原则。即全面推进依法行政必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通。三是相互关系原则。在依法行政与经济发展的关系中，强调发展是执政兴国的第一要务，强调全面推进依法行政要坚持以人为本，促进经济社会和人的全面发展；在依法行政与以德治国的关系中，强调二者的结合；在依法行政与行政管理体制改革的关系中，强调合法性与创新性的统一、改革创新与循序渐进的统一；在依法行政与提高行政效率的关系中，强调既要严格依法办事，又要积极履行职责，建立高效政府，确保依法办成事、办好事。 第三，六项要求。一是合法行政。合法行政是管理社会的底线。权力的行使不能与法律相抵触。就是要求行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；权力的取得须获得法律的授权，法无授权不可为。没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。二是合理行政。就是要求行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。三是程序正当。就是要求行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。四是高效便民。就是要求行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。五是诚实守信。就是要求行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。六是权责统一。就是要求行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。 第四，七项任务。一是转变政府职能，深化行政管理体制改革。主要内容包括：依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能；合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限，实现政府职责、机构和编制的法定化；完善依法行政的财政保障机制；改革行政管理方式，推行政务信息公开。二是建立健全行政决策机制。主要内容包括：健全行政决策机制，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制；完善行政决策程序，实行决策公开；建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。三是提高制度建设质量。主要内容包括：制度建设要遵循并反映经济和社会发展规律，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧密结合改革发展稳定的重大决策；按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，科学合理制订政府立法工作计划；改进政府立法工作方法，扩大政府立法工作的公众参与程度；积极探索对政府立法项目、尤其是经济立法项目的成本效益分析制度；建立和完善行政法规、规章修改、废止的工作制度和规章、规范性文件的定期清理制度。四是理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为。主要内容包括：深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制；严格按照法定程序行使权力、履行职责；健全行政执法案卷评查制度；建立健全行政执法主体资格制度；推行行政执法责任制，建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制。五是积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾、构建社会主义和谐社会的机制。主要内容包括：积极探索预防和解决社会矛