积极推进行业协会改革 构建新型政社关系——以扬州为例.ppt

加紧清理各类阻碍行业协会发展的制度规定，完善行业协会发展改革引导资金使用办法，为行业协会发展创造良好的外部环境； 在具备条件的行业协会推动建立党组织和工会组织，并逐步实现全覆盖，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。 鼓励行业协会开展培训、咨询、展览展销等多种形式的有偿服务，面向市场解决经费困难问题； 为推进社会组织依法自治，切实增强社会组织依法办事的能力水平，将探索在行业协会中建立法律顾问制度，并将把社会组织聘请法律顾问工作纳入登记评估内容。 3 进一步推动政府部门扩大购买服务范围， 把相关职能加快转移给行业协会 五 、进一步深化改革 构建新型政社关系的设想 明确购买公共服务的项目范围，将适宜行业协会承担的事项，转移、授权或委托给行业协会承担； 继续通过开展公益创投大赛等方式开展购买服务，优选资质条件好、承接能力强的行业协会商会、学会和公益慈善类社会组织承担政府购买服务项目； 建立政府购买服务的绩效管理和评价体系，加强考核，优胜劣汰； 配合财政等部门，出台相关的政策，共同推进政府转移职能和购买服务工作的开展。 4 加强对行业协会的监管，规范社会组织的运行 五 、进一步深化改革 构建新型政社关系的设想 处理好“放”和“管”的关系，加强事中事后监管和服务工作，创新监管方式； 今年将推动出台社会组织监督管理相关规定，明确登记管理部门、行业主管部门、综合管理部门、社会组织本身和社会公众监督的责任边界，防止政社分离后社团处于“无监管”状态； 探索进行年检制度的改革，健全社会组织第三方评估机制； 推进社会组织信息公开，完善社会监督举报受理机制，拓宽社会监督渠道，并建立多部门联合执法机制，依法查处社会组织违法行为，依法取缔非法社会组织； 出台有关制度规范，按照现代社会组织体制要求，不断完善社会组织法人治理结构和民主机制，完善会员大会、理事会、监事会制度，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，引导社会组织加强科学管理，依法依照章程开展活动。 谢 谢！ 扬州市行政学院 陆玉珍 积极推进行业协会改革 构建新型政社关系 改革要解决的主要问题 1 改革的主要做法 改革取得的成效和经验 进一步推进改革的设想 改革的背景 2 3 4 5 主要内容 行业协会管理体制和运行机制已 不能适应经济社会的发展 一 、改革的背景 1 政会不分现象比较突出 政府职能转换不到位，与行业协会沟通渠道不畅 行业覆盖面不广，围绕传统产业成立的协会较多，而涉及新型支柱产业行业协会数量偏少 功能不健全，服务不到位，协会工作人员素质不高，年龄老化等问题也制约了协会的功能发挥和自身的发展壮大 加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用； 适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担； 限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩； 重点培育和优先发展行业协会商会等四类社会组织，成立时直接依法申请登记。 2 一 、改革的背景 十八届三中全会明确提出政社分开，限期实行 行业协会商会与行政机关真正脱钩 二 、改革要解决的主要问题 积极营造有利于行业协会规范发展的体制环境 1 积极稳妥开展行业协会与行政机关脱钩改革 指导行业协会建立健全各项内部管理制度 基本形成布局合理、 覆盖广泛 、功能完备的行业组织体系 2 3 4 三 、改革的主要做法 1 加强制度建设，探索建立与经济社会发展 相适应的行业协会管理体制 建立市级行业协会发展改革联席会议制度 《关于促进行业协会（商会）发展的指导意见》 《扬州市行业协会暂行管理办法》 《关于加快推进行业协会与行政机关脱钩改革的实施意见》 《关于社会团体评估的暂行办法》 《关于政府购买行业协会服务的实施意见》 2 开展专项治理，稳妥推进政会脱钩改革 三 、改革的主要做法 2008年，扬州市被省纪委列入全省规范行业协会和市场中介机构服务和收费行为专项治理试点市 扬州市在高邮先行试点基础上，于2010年在全市范围内全面推开行业协会与行政机关脱钩改革。2014年市政府又出台了相关文件，制定分阶段开展脱钩改制实施方案。按照“谁主管谁负责”的原则进行部署。目前，已基本完成行业协会与行政机关在机构、财务、人员方面的脱钩改革。有357名公务员辞去了协会任职或兼职。 3 推进职能转移，激发行业协会自主办会的内在动力 三 、改革的主要做法 改革原来由政府牵头组建行业协会的模式，变为由政府引导、企业根据需要自发组建； 协调相关主管部门出台文件，明确把行业管理范围内的非宏观经济管理职能转移