十二五时期公共服务体系和社会管理创新的几个问题.ppt

“十二五”公共服务体系和社会管理创新的几个重点问题 主讲人：丁元竹 决策咨询部 教授 副主任 提纲 完善基本公共服务体系 加强和创新社会管理 完善基本公共服务体系 逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化 。 （一）公共服务制度及其特点 1、基本公共服务制度：国家或社会依据一国宪法和法律，以政府作为责任主体，通过一定的制度安排和作用机制，为本国国民提供经济福利的国民生活保障和社会稳定系统。 2、公共服务外延 南非：基本教育（学前和小学教育）和初级医疗定义为基本社会服务 加拿大：教育、医疗卫生和社会服务（主要是社会福利）。 印度尼西亚：初等教育和公路设施。 巴西：教育和医疗卫生。 （二）公共服务供给特征 1、公共服务与公共物品 公共产品更具有资本密集型特征，排水、供水、道路交通。 公共服务更具劳动密集型特点。 公共服务的质量高度依赖于服务人员与服务对象之间的人际关系质量，如老年护理。 2、分散性和扁平化 公共服务需求的天然便利性要求导致公共服务供给的分散性和扁平化。 3、人性化 社会服务更加钟情于劳动密集型，更有人情味，也有利于提高服务质量。社会服务一方面取决于经济发展的阶段性，另一方面，也取决于技术的和项目的开发。 4、地方性 让地方政府将一个帕累托有效的产出提供量提供给他们各自的选民，则总是要比由中央政府向全体选民提供任何特定的并且一致的产出量有效得多。 陈桂生 徐彬：《政府经济学》，天津大学出版社，2009年，第209页。 （三） 公共服务扩张阶段的基本特点 1、责任转移 中央政府权力机构的责任向地方政府转移，赋予地方政府更多的责任。 2、公共服务需求扩张 公共服务需求的扩大公共服务的增长。 英国2009年第三季度公共部门就业情况 丹麦地方政府雇员中绝大多数并不是在市镇或郡的市政厅里面工作，相反，他们实际上是在学校、托儿所、医院、养老院和图书馆等领域工作。在市政的行政管理中，医院体系是处于主导地方的部门，占政府雇员比重超过57%。 小结 “十二五”时期要进一步完善基本公共服务体系，在发挥地方政府积极性作用的基础上，加速完善财政体制，推进基本公共服务均等化 。 2、理论分析 （1）国民收入总量愈大，社会经济福利就愈大 （2）国民收入分配愈是均等化，社会福利就愈大 劳动者报酬比例：从1995年51.4%，2007年的39.7%。从1988年的7.3倍上升到了2007年的23倍。国民收入在GDP中的比重：1992年68.6%，2007年的52.3%。 3、历史分析　 （1）以1996年为分界线，国民收入初次分配大体可划分为向居民倾斜（1978～1995年） （2）向政府、企业倾斜（1996年至今）两个阶段 （3）近15年来，劳动性收入增长比之政府税收收入增长，比之资本性收入增长，差距正逐步拉大 案例：出租行业每个月3500元以下的情况的有效百分比为16.8%，3500-7999元/月的有效百分比为18%，有65.2%的承包经营费达到每月8000以上。这表示，总体而言，公司承包经费较高，司机的负担较重。 控制“经营模式”这一变量之后，有57.3%的人认为承包费过高。这也在一定程度上反应了公司承包经营费用过高的现状。 出租汽车司机的生存状况普遍较差，有68.1%的司机在2001元至4000元的月收入之间，甚至有15.8%的司机每月收入不足2000元。 对自身收入状况感到十分满意的司机数量仅占总量的2.2%，认为自身的收入状况一般甚至不满意的司机数量占到81.6%。 有27.8%的司机认为，出租汽车的运价偏高或者正合适；而72.3%的司机认为当前城市出租汽车运价偏低，需要提高运价，以增加司机收入。 （二）加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。 以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障 。 2、应对社会组织方式和社会动员方式的新变化 一是社会动员方式 二是组织方式 三是生活方式 四是评判问题的标准和方式 五是交往方式 55秒内，8名小学生惨死在郑民生的刀下，另有5个孩子受重伤。 （四）完善社会管理体制，提高社会管理能力 1、治理是一种驾驭和引导社会和组织的艺术 治理是决定权利如何应用，公民或利益相关者如何参与的结构之间、过程之间以及传统之间的互动  2、提高政府处置社会问