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第 17 期 富阳市人大常委会办公室 二○一二年十一月七日 关于提高市人大代表履职能力的调研报告 市人大常委会代表工委 2012年10月 作为人民代表大会的主体，人大代表是国家权力机关的组成人员，肩负着人民的重托，承担着宪法和法律赋予的重大责任，代表人民的利益和意志，参与行使国家权力。人大代表作用的发挥，关系到人民当家作主能否真正实现，影响着国家权力机关的形象和权威；而人大代表履职能力又决定着代表工作的实效，是发挥代表作用的基础和前提。因此，如何提高人大代表履职能力，充分发挥人大代表的作用，促进人大代表依法履职，是摆在各级人大及其常委会面前一个最直接最重要的问题，也是当前人大代表工作必须高度重视和切实解决的课题。我们对富阳市人大代表履职情况进行了调研，并结合我市人大代表工作实践，对提高人大代表的履职能力提出建议，形成调研报告。 一、我市人大代表履职现状 我市第十五届人民代表大会代表共有254名，其中工农和专业技术人员130人、占51.2%，党政干部67名、占26.4%；大专及以上学历180名、占70.9%；36岁至55岁的223名，占87.8%； 连任代表139名，占54.7%。总体来看，我市人大代表的综合素质较好，结构大体合理，社会影响力大，履职情况比较满意，为富阳市的经济社会发展和民主政治进步作出了很好的贡献。 （一）人代会期间代表履职现状。会议期间人大代表主要通过参加人民代表大会会议，听取审议各项工作报告，表决各项决议，选举国家机关工作人员，向大会提出议案、建议、批评和意见等形式履行职务的。从市十五届人大一次会议代表履职情况看,代表到会率高，审议认真负责，选举结果圆满，较好地执行了职务、发挥了作用，但存在两个不平衡：一是审议发言不平衡。会议审议发言的大多是代表团团长、副团长和领导代表，基层代表发言的不多，有不少代表会议期间一言不发；审议发言时肯定成绩、歌功颂德的多，指出不足、提出批评、反映民声的少。二是提出议案建议的情况不平衡。今年人代会期间，代表共提出新农村建设、工业兴市、破解农村建房难、公交一体化等方面议案建议251件，充分体现了人大代表联系选民、为民代言、代民立言的职责。代表们积极建言献策，提出建议最多的代表有5件，2-3件的代表也不少，履职热情很高。但也有不少代表没有提出议案建议，只签名附议了事，更有不少代表既不领衔提出，也没有附议，代表提出议案建议的情况不够平衡。 （二）闭会期间代表履职现状。闭会期间人大代表履职的主要形式有参加代表小组活动、执法检查、视察调研、联系选民、列席会议、提出和督办建议等。今年市人大代表参加各类代表活动的次数人均超过5次，市人大常委会组织的各项活动，参加的代表超过500人次，履职情况良好，但也存在不平衡现象。一是参加代表小组活动的情况不平衡。有的代表参加次数很多，而有的代表全年一次也没参加；农村和基层代表参加活动多，领导和企业家代表参加少。二是联系选民不平衡。工作、生活在原选区的人大代表联系选民的情况较正常，不在原选区的人大代表联系选民的情况不正常，很少联系选民，有个别人大代表自当选代表以后从没有到过选区，不了解选区情况，更谈不上走访联系选民和为选民服务。 二、人大代表履职过程中存在的问题 从调查情况分析，我们认为市人大代表履职上还存在着“四不”现象： 　　（一）代表意识不强。有很多人大代表，在轰轰烈烈选上人大代表、参加完人代会后，就把代表的身份丢在一边，脑子里根本没了自己是人大代表这样一种意识，更谈不上对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识和了解，连最起码的人大代表的权利和义务都不知道。有的代表乐当“荣誉代表”、甘当“名誉代表”，思想上有一种优越感，把人大代表当作一种荣誉，而不是责任，不能统筹安排好工作与履职的关系，往往将履行代表职务视为工作之余之事，对履行代表职责抱无所谓态度，不参加代表活动，即使参加了，也很少发言提建议。有的代表觉得自己人微言轻，说了也没有人听，也有的怕讲错话，让人笑话，干脆不发言，成为“哑巴代表”；有的代表与选民联系脱节，很少主动到选区联系选民，导致一些选民连本选区的人大代表是谁也不知道，被群众戏称为“挂名代表”。这些人大代表没有真正认识到自己是国家权力机关的组成人员，是代表人民行使当家作主权利的，错误地认为自己履行代表职务是“个人行为”。 　　（二）履职热情不浓。正因为上述这些人大代表主观上没有很强的代表意识，所以就缺少了履行职务的热情，履职基本处于被动状态。有的人大代表参加人代会是“奉命行事”，迟到者有之，早退者也有之；有的企业家代表忙于自己的事情，无暇顾及自己肩负的代表重任，不关心社情民意，不能正常参加代表活动；部分外出经商的人大代表，不按时出席人代会和不参加代表活动，失去了代表的应有作用；还有的人大代表特别是领导干部