对我国现行档案行政管理体制的反思与完善_刘智勇.pdfVIP

DOI:10.16113/j.cnki.daxtx.2008.03.017 档案学通讯 年第 期 2008 3 15 对我国现行档案行政管理体制的反思与完善 电子科技大学政治与公共管理学院 刘智勇 成都市档案局 张学文 [摘要]我国现行档案行政管理体制自确立以来一直存在争议,虽然 “局馆合一”达到了机构精简目的, 但存在的政事不分、职能错位和职能弱化等弊端不容忽视,为促进我国档案事业的健康发展,进一步完善现 行档案行政管理体制是必要的。 [关键词]档案行政管理体制 反思 完善 档案行政管理体制是档案机构、档案行政制度 一”)自1993年确立以来,一直存在争议,形成了两 和档案行政关系的集合体。档案行政管理体制的优 种截然不同的观点。一种观点认为:“局馆合一”体 劣直接关系到档案事业发展的成败。建国后,我国 制是 “由社会主义初级阶段的基本国情决定的,体 档案行政管理体制经历了三次大的变革,至 1993 现了中国特色社会主义档案事业的特点和优势。实 年 月 日 中共中央办公厅、国务院办公厅发 践证明,这样一种工作体制,促进了档案事业的全 10 17 , ’ 出 《关于印发中央档案馆国家档案局职能配置、内 面发展。” “档案机构改革实行的模式是前所未有 设机构、人员编制方案的通知》。 《通知》明确规定: 的创建,一个机构两块牌子,行使两种职能,绝不仅 “中央档案馆与国家档案局合并,一个机构挂中央 仅是形式上的组织,而从本质上讲是一种制度创 ’( 档案馆与国家档案局两块牌子,履行档案保管、利 新”。 “实行局馆合并,一个机构,两块牌子,履行两 用和全国档案事业管理两种职能,为党中央和国务 种职能,这不是原来两个机构的简单相加,而是形 院直属机构,副部级单位,由中央办公厅管理”。自 成一种新型的组织形式,使两者有机地统一起来, 此确立了 “局馆合一”的现行档案行政管理体制,这 从而形成一个统一、科学、高效的管理体制和运行 ’) 一管理体制自确立以来一直存在争议,笔者认为, 机制”。对 “局馆合一”持完全肯定的态度。 与此相 对现行档案行政管理体制进行反思并进一步完善, 对立的另一种观点则认为:“局馆合一从表面上看, 具有重要的意义。 精简了机构,就其根本而言是政事合一模式。从深 一、对我国现行档案行政管理体制的争议与评 层次看其弊端相当明显”。’* “档案局馆的合一实际 价标准 上形成了政事职能合一的局面,这与大的改革方向 ’+ (一)两种截然不同观点 是相悖的”。 “档案局馆合一的档案工作领导体制 ’, 我国现行档案行政管理体制 (简称 “局馆合 已经不能适应新的形势发展的需要”。 这种观点对 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 项目部 工程部 技术部 行政管理部门(如:办公室、财务部、…… ) 相关部门