第三篇行政组织.pptVIP

* * 背景思考 大学毕业10年后的一次同学聚会，久违好友终于见面。小黄和小幽同是93级的学生，在聚会上聊天时竟然发现彼此的经历近乎相似。两人都在政府机关上班——小黄在城市规划部门，小幽在国土资源部门。两人都晋升为所在部门的主任之职。虽然，两人从业经历相似，却对彼此的工作感觉与工作中的成就感有不同的理解。 小黄兴奋地谈着他的工作，“我非常喜欢我的工作。我拥有很大的自主权，我可以自己确定员工的数目，决定他们的薪酬水平。我也可以参与决定城市规划的方案。上级办公室会对这些进行监督，但是决策权却是留给我们的。” 小幽流露出嫉妒之情。“和你比起来，我作为办公室主任却没有自由按自己的方式进行管理。我们单位很官僚，许多规章制度制约着我们的行为。高层总是时刻监督我们，所有的决策都要经上级批示。当然，单位也有一点好的地方——上级领导对我还不错。但我对于他们给予其他人员的严格控制深感厌恶。为此，我很不快乐，也影响了我的家人和朋友。除了和你说了这件事，我没有和其他人深谈，我已经和其他几个用人单位谈过了，我可能会在两三个月内辞职离开现在的单位。 从小黄和小幽的经历，你发现了什么？ （——注：案例单位情景实属虚构，仅用于教学。） 第三章 行政组织结构 学习要点： 组织结构的“六要素” 组织结构的“变革性”与“稳定性” 如何设计组织结构 管理跨度与管理幅度 组织结构与人的行为 机械模型与有机模型 无边界组织与虚拟组织的比较 深入理解官僚组织 第一节 行政组织结构概论 一、组织结构 二、行政组织结构 三、组织结构的六要素 一、组织结构（organizational structure) 目标 对工作任务进行正式分解、组合、协调的方式。 结构 组织各部门及各层级间所建立起来的一种相互关系的模式。 （一）涵义 结构：生物学名词，是指一个生物体的各种要素的科学的特定安排。 行政组织各构成要素之间的排列组合形态。 职位、职能、人员分布等构成行政组织的主要构成要素（P44） 行政组织的物质框架，它是行政组织实体的具体表现。 二、行政组织结构 第一个层次：行政组织的基本要素和细胞，即职位—工作人员的排列组合，形成一个行政工作单位。 第二个层次：各个工作单位的有机排列组合，形成一个工作部门。 第三个层次：各个行政部门之间的有机排列组合，构成级政府组织。 第四个层次：各级政府之间的有机排列组合，形成国家的政府系统。 （二）行政组织要素四个不同层次的排列组合方式： 纵向结构 行政组织的上下层级之间，存在着领导与被领导的关系，这种排列组织的方式称为“行政组织的纵向结构”，也称“行政组织结构的层级化”。 根据实际安排，行政组织的纵向结构分为： 1、行政组织的宏观纵向分工 2、行政组织的微观纵向分工 （三）行政组织结构的类型 不同层级政府之间的分工，是以管理地域的大小为分工的内容。是以层级制为基础的垂直分工。 层级越高，管辖地域的范围愈广，但组织的数量愈少，乃至最高的行政组织只有一个。层级愈低，管辖地域的范围意窄，组织的数量越多。 管理全国社会事务设置：中央行政组织以及管理局部地区的地方行政组织。 原因 各级政府或各个部门承担本辖区范围内或本部门的行政任务。为完成任务，达到目标，必须将任务层层分解，直至落实到每一个职位。 内容 宏观纵向 分工关系是以职能的隶属关系为准。 微观纵向 特点 分类项目 各级政府或各个部门内部层级的分上 。 横向结构：行政组织的部门分工 必要性 管理社会各项事务 管理自身运行程序 提高行政组织的效率 有效促进社会发展 根据实际安排，行政组织的横向结构分为： 1、宏观的横向分工：一级政府内的部门分工 2、微观的横向分工：一个部门内部各个机构和职 位的划分，形成组织的机构系 列和职位系列。 （三）行政组织结构的类型 各个部门条条分割 难以相互沟通与协调 抑制地方行政组织的积极性 地方条块分割 缺失 精通业务 对同一业务进行统一管理 社会各项事务有序健康发展 行政首长能集中精力考虑全局问题 分层负责 行动迅速 决策及时 调动积极性 培养全面的行政管理人才 优点 区域 管理职能 惯例流程 服务的对象 纵向层级数： 金字塔型结构 扁平型结构 综合型 分类 横向结构 纵向结构 纵向结构、横向结构的优缺？ 三、组织结构的六要素 工作专门化（