东北城镇社会保障制度试点存在的问题和对策.PDFVIP

东北城镇社会保障制度试点存在的问题与对策 孙少岩 （吉林大学中国国有经济研究中心，吉林 长春 130012） 摘要：东北大中型国有企业比较多，国有企业下岗失业问题严重，由于社会保障制度落后于国有企业改革 的步伐，不仅影响了就业问题的解决，而且导致东北地区城市贫困问题越来越严重。目前，东北三省先后 成为社会保障改革试点省份，试点的目的就是“做实个人账户”，即养老保险基金中个人账户里的资金不被 统筹账户占用，根本的途径是扩大养老基金来源和改革管理模式。 关键词：东北；社会保障；养老资金 中图分类号：C913.7 文献标识码：A 东北大中型国有企业比较多，国有企业下岗失业问题严重，由于社会保障制度落后于国 有企业改革的步伐，不仅影响了就业问题的解决，而且导致东北地区城市贫困问题越来越突 出。社会化的社会保障制度能够为国有企业消除冗员扫除障碍，成为职工自主择业和劳动力 自由流动的制度性基础，为东北地区解决就业问题创造有力地条件。近年来，东北三省先后 成为社会保障改革试点省份，但是资金问题是困扰社会保障改革的难点。为了加快东北老工 业基地振兴，应当通过多种途径筹集社会保障资金，使国有企业职工社会保障资金历史欠账 问题得到根本性的解决，建立职工与国有企业之间市场型的雇佣关系。 一、东北地区进行社会保障制度改革的意义 东北地区社会保障制度试点具有十分重要的现实意义。首先，东北地区企业办社会问题 严重，沉重的社会负担制约了企业竞争力的提高。根据财政部 2002 年企业财务决算统计， 2002 年末东北三省共有国有企业办社会机构 7183 个，年末职工人数 491,000 人，企业补助 经费为 153.8 亿元。东北地区中央监管的三级以上企业中资不抵债的困难企业 104 户,有相 当部分要关闭破产。 其次，由于国有企业改革导致下岗职工增加，东北地区城市贫困问题越来越突出，对社 会保障制度的需求增加。东北地区下岗职工占全国的比重非常高。据统计，辽宁省仅 2002 年国有企业下岗职工就达 76.5 万人，城镇登记失业人员 83 万人，城镇有就业需求的人员达 160 万人。2002 年吉林省的失业人员已达到 80 万，预计未来五年城镇约有 230 万下岗失业 人员和新生劳动力需要就业。黑龙江省的下岗职工总数已达 60 余万人，保守估计企业还有 60 多万富余人员，城镇登记失业率已达 5%。东北地区城市下岗失业职工时间之集中、人数 之多是前所未有的，再加上部分下岗失业人员从业技能单一，择业观念陈旧，以及农村剩余 劳动力转移加快，都进一步了加剧就业和再就业的供求矛盾。据估计，整个东北老工业区城 市的生活困难人群已达到五六百万人，占全国城市贫困人口的四分之一。 第三，建立完善的社会保障制度是东北地区社会稳定的重要基础。东北老工业基地下岗 职工多，相当一部分人民群众的生活比较困难，经常有一些职工越级上访，个别地方甚至出 现了罢工事件，社会矛盾比较突出。东北的产业工人受过良好的教育，如果他们因为失业和 贫困汇合成为一支不满社会的力量，不仅会影响振兴东北老工业基地战略的实施，而且对全 国社会稳定将构成严重的威胁。 第四，在东北地区建立完善的社会保障制度具有示范作用。辽宁省 2001 年 7 月被国务 院定为全国完善社保体系试点省份，2004 年 5 月吉林、黑龙江正式启动完善城镇社会保障 体系试点工作，东北三省全部被确立为国家社会保障试点省份。目前，东北已经初步建立了 城市社会保障体系，主要包括就业政策、社会保险、社会救助和其他支持系统（教育扶贫、 廉租住房、医疗救助、税费减免及促进全社会的扶贫帮困）等，惠及东北地区 500万人左右 的城市贫困人口。 二、从单位保障向社会保障制度的转换 我国原有的社会保障制度是在计划经济体制下形成的，以城镇职工和单位提供保障为 主，社会保障作为广就业低工资的辅助支持系统，包括养老、医疗、住房、子女入学和其他 福利等。提供社会保障的主要是全民企业、集体企业、乡镇企业以及机关、学校、科研机构 等部门，保障范围和保障方式按照国家规定的社会身份(如干部、工人等)实行差别化保障待 遇，具有等级保障和低失业保障的制度特征。机关、事业人员人数最少，但保障程度最高， 全民企业职工次之，集体企业职工再次之，乡镇企业最低，农村主要依靠以社队经济为基础 的集体经济