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从政策视角透视加州高等教育发展困境及挑战 　　摘要：在过去的几十年中，加州1960年高等教育总体规划成为美国国内其他州嫉妒的对象和众多国家竞相推崇的典范。近年来，世界经济一直处于遭受金融危机重创之后的缓慢复苏时期，经济发展波动起伏，州财政收入呈现锐减趋势，流入高等教育的经费额度大幅减少，加州高等教育正遭遇一场由公共经费拨款萎缩引发的发展危机。虽然当下的美国经济触底回升态势强劲，但由于高等教育在政府财政预算中并不具有优先保障性，面对巨大的财政压力和持续扩大的学生规模，加州高等教育系统纷纷成为“服务―收费”的积极实践者，结果导致公立高等教育开始偏离大学的办学初衷，全州性财政政策的缺失和高校学费的无约束膨胀，把加州高等教育系统日益推向一个危险的境地 关键词：加州；高等教育；发展危机；政治环境；财政政策 众所周知，加州高等教育的美?u缘于1960年成功推行的总体规划。这部规划成功解决了加州不同高等教育系统之间的无谓重复和无序竞争问题，构建了公立大学和私立大学和谐共存、世界一流研究型大学与服务当地的社区学院各展其长、在校生数万人的巨型大学与只有数百人的袖珍学院比肩而立的法律框架。[1]然而，随着20世纪80年代以来美国经济的持续疲软和公共部门对财政资金需求的日益增大，一方面是州财政对高等教育的经费投入不断缩减，另一方面是加州高等教育系统由于入学需求剧增而不断膨胀，不断调升学费自然也就成了加州高等教育机构应对政府固定拨款缩减的重要手段。众多因素的相互叠加使加州高等教育陷入发展的困境 一、加州高等教育机构的框架体系 加州1960年高等教育总体规划将公立高等教育划分为三大系统：10个校区的加州大学系统、23个校区的加州州立大学系统和112所两年制社区学院系统。此外，加州还拥有138所私立非营利性的四年制高等教育机构和166所营利性的高等教育机构。[2]以2011年秋季为例，加州具有学位授予权高校的学生注册人数达到270万人，与2000年秋季相比，学生入学人数增长了16%。[3]其中公立高等学校占81%，私立非营利性高等教育机构占11%，营利性高等教育机构占8%。[4] 加州高等教育总体规划之所以将公立高等教育划分为三个不同的系统，主要是为了应对和满足加州日益剧增的高等教育入学需求，这种需求是由于《美国退伍军人再适应法》（the GI Bill）和随后生育高峰产生的人口爆炸而引发的。该规划将各类高等学校纳入到一个彰显层次性的系统之中，每一系统的聚焦点各有侧重，但都共同服务于加州的多样化研究和教学需求 （一）加州大学 加州大学是美国最顶尖的综合性公立大学之一，主要提供本科生、研究生和专业教育。加州大学从发轫之初，便具有较强的排他性和竞争性，仅接收全州排名前12.5%的高中毕业生，这一比例目前已减至9%。[5]1879年，加州大学在加州宪法既定的框架下建立了一个由26名成员组成的大学董事会，这种管理方式使之摆脱了立法机构的控制和监督。加州大学董事会管理着大学发展的战略性任务、管理和规划，“它只受制于必要的法律监督，这种监督的目的是为了与其捐赠、合理投资、资金安全性等条款保持一致”[6]。加州州长有权任命大学董事会中的18名成员，这些成员的任期为12年，州长对加州大学董事会成员的任命权还必须得到州参议院的批准。加州大学董事会也包括来自加州大学系统内的1名学生成员，这名学生成员的任期为1年，加州大学董事会拥有对这名学生成员的任命权。其他7名理所当然的董事会成员分别是州长、副州长、议会议长、公共教育厅长、校友会会长和副会长以及加州大学校长。此外，加州大学董事会成员还包括不具有投票权或表决权的校学术委员会主席和副主席。加州大学董事会任命加州大学校长以及加州大学校长提名推荐的10所校区的校长。[7] （二）加州州立大学 加州州立大学的主要任务是开展本科教育和研究生教育，同时也包括专业教育和师范教育。加州州立大学接收排名前33.3%的加州应届高中毕业生。加州州立大学教师的研究领域被加以限定和约束，研究的聚焦点不能脱离“教学”这一基本主题。加州州立大学自身唯一能够授予的博士学位是教育领导方向的教育学博士学位，州立法机构于2005年批准了州立大学的这一招生资质。加州州立大学系统由25名成员组成的大学理事会负责管理，其中16名成员由州长任命并经参议院批准，任期为8年。加州州立大学理事会还包括以下任期两年的成员：州长从全州学术评议会推荐的被提名者中任命1名教师理事（faculty trustee）和从加州学生联合会推荐的提名人选中任命2名学生理事（student trustees），以及从加州州立大学全州校友理事会中推选1名理事。其余5名大学董事会成员依次是州长、副州长、议会会长、公共教育厅长、州立大学校长。加州州立大学