党建引领社会组织参及社区共治探索及实践.docVIP

党建引领社会组织参及社区共治探索及实践 　　[摘 要] 党建引领社会组织参与社区共治是巩固党的基层执政基础，促进社区治理现代化，促进社会组织健康发展的必然要求。上海静安临汾街道深化“区域化大党建”格局，强化组织引领；以党内民主引领社区民主制度重建，强化民主引领；深化项目运作模式，强化项目引领；培育社区治理公共价值体系，强化价值引领；实施“头雁工程”，强化人才引领。党建引领社会组织参与社区共治必须牢牢树立党建引领的工作理念，尊重主体地位，寓引领于协商，创新工作方法，寓引领于服务 [关键词]党建引领；社会组织；社区共治；临汾街道 [中图分类号] D267.7 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）03-0039-03 社会组织是社区多元共治的重要治理主体之一。近年来，上海市静安区临汾街道切实加强社会组织党建引领工作，创新方式方法，积极引导社会组织健康有序地参与社区共治，不断提升社会组织参与社区共治和社区服务的能力，促进了社会组织的健康发展和社区公共利益的最大化 （一）党建引领社会组织参与社区共治是巩固党的基层执政基础的内在要求。政党的基本政治功能是连接国家与社会的桥梁与纽带，其执政的基础在社会，一个脱离社会的政党是没有生命力的。而“社会组织是给政党提供联系社会、动员社会和支持执政的有效渠道”。[1]政党是否能够联系广泛的社会组织，赢得社会的有效支持，形成广泛的社会联系网络，直接决定政党执政的可能与基础。社区社会组织是社区组织体系的重要组织细胞，是社区治理与社区服务的重要支撑体系，是党在基层执政的重要平台。因此，基层党组织必须处理好和社会组织的关系，增强对社会组织的影响力、号召力和凝聚力，通过社会组织来动员和整合社会，从而巩固和发展党的基层执政基础 （二）党建引领社会组织参与社区共治是应对社区多元化服务需求增长，促进社区治理现代化的现实要求。随着社会结构的急剧分化，社会公众利益意识的提高，社区居民对社区公共产品的需求在数量、类型和质量上都日趋多样化和多层次性，社区的社会组织相较于街道、居委会等传统上的社区公共产品的主要供给者，具有扎根基层、灵活性、多样性、非营利性、专业性、公益或互益性和成本低等特点和优势，能够及时高效地为民众提供多样化的公共产品。在提供公共服务的过程中，社会组织还注重倡导正确的价值观和主流文化，为社会的健康发展提供文化支撑和价值导向。因此，加强社会组织的党建引领工作，可以更好地引导其进入社会公共服务领域，凝聚力量，充分发挥其协助政府提供公共服务的“生力军”作用，满足居民多样化的需求，促进社区治理的现代化 （三）党建引领社会组织参与社区共治是促进社会组织健康发展，激发社会组织活力的现实要求。近年来，上海的社会组织发展迅速，在社区公共物品的提供、促进居民参与、增强社区凝聚力、整合社区资源等方面都发挥了重要的作用，社会组织自身质量也有了很大提高。但是，当前部分社会组织的发展还存在很多问题，有的内部建设不规范，缺乏有力的领导，管理水平低下，无法获得经费资助，业务工作无法开展；有的自律性较差，诚信度不高，社会责任感和使命感不够强，服务意识不强，对公民缺乏号召力，组织影响力弱，工作处于停顿状态；有的缺乏前瞻性，盲目乱干而处于被淘汰的境地；个别社会组织甚至受利益驱使走上歧路，背离了成立时的初衷等等。在政党政治主导政治生活的当代世界，执政党是社会组织发展的外在动力机制，社会组织的发展不可能脱离执政党而洁身自好。中国共产党既是执政党又是领导党，社会组织的发展更是离不开党的领导和政策支持。通过有效的党建引领，可以及时发现和解决社会组织发展中的新情况、新问题，促进并确保社会组织沿著正确的方向健康发展 近年来，临汾街道在经济社会发展过程中，涌现出一大批新兴社会组织。临汾街道认真落实上海市委和区委“创新社会治理、加强基层建设”重要精神，充分发挥党组织的政治核心和引领作用，积极引领社会组织参与社区共治，初步形成党委领导、政府主导、多元参与、资源共享、和谐有序的社区共治格局 （一）深化“区域化大党建”格局，强化组织引领。社区共治是党委、政府、社会、公众多元主体共同参与治理，合作供给社区公共产品，优化社区秩序，推进社区持续发展的过程。临汾路街道党工委在原有传统党建整合模式上，进一步做实和优化区域化党建工作平台，以深化区域“大党建”工作格局为抓手，依托街区网格平台，创新建立了街区党建工作委员会，并以此为引领，将辖区内驻区单位、行政部门派出机构和“两新”组织中的各类党建资源、行政资源、社会资源进行优化整合，形成了党建引领下的“责任共负、风险共担、机制共建、资源共用、成果共享”的区域化党建共同体，实现了社会组织党的组织、党的工作“两个覆盖”，引领社会组织参与社区共治 （二）以党内民