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农村中小学布局结构调整问题及建议 　　摘要：通过调查及访谈发现广西大化县在农村中小学布局调整中存在如下问题：撤并任务艰巨、项目资金不足，巨大财政压力影响布局调整的进度；学生上学安全问题凸显，家长经济负担加重；部分寄宿制学校条件差，达不到办学要求；撤并学校后教师培训机会少，存在结构性缺编问题，师资不足导致教师负担加重；部分合并学校面临教学资源的短缺，导致大班现象明显，而部分被撤并学校则有部分校产闲置，校产管理成为新的问题；撤并实践过程中相应的保障措施不够完善，导致部分学生辍学。针对这些问题提出解决的对策建议 关键词：广西大化县 农村中小学 布局结构调整 问题 建议 农村布局结构调整是以提高农村学校办学效益、促进城乡教育均衡发展为目的的具有战略性意义的教育政策。此项目自启动以来，国家一直予以高度重视，尤其把工作重心放在了广大西部贫困地区上，广西便是农村布局结构调整工作的试点省份之一，广西大化瑶族自治县是广西首批学校布局调整综合改革试点县和农村学前教育发展机制改革的试点县。本研究以该县在农村中小学布局调整工作的基本概况为前提，通过总结调查问卷数据和实地访谈，发掘工作中存在的问题，并提出相应改进措施，以更好地促进该县布局调整趋于合理化，加快该县义务教育均衡化发展 一、广西大化县义务教育及中小学布局结构调整基本概况 目前，广西大化瑶族自治县小学适龄儿童入学率为100%，初中适龄少年入学率为97.6%，小学生辍学率为0.8%，初中生辍学率为2.3%，小学、初中巩固率分别为59.16%、56%。大化县通过县领导包乡、县直部门包村、教育部门指导、乡镇党委政府和中小学校具体负责的办法，顺利完成了首批206个教学点的撤并任务，涉及学生1374人，全县教学点总数由566个减少到360个，涉及80个行政村，363个自然屯，8296户，54316人；撤并教学点的总建筑面积16301m2，其中教室12481m2，宿舍1897m2，食堂117m2，厕所284m2，其他用房1557m2；撤并教学点校园占地总面积105932m2（含运动场地40520m2）。全县有30个村完小的4～6年级711名学生集中到乡镇中心小学就读；贡川、白马、古河、六也等4所乡级初中的一年级新生689人全部集中到县城有关中学就读。全县学校撤并后闲置的校舍全部都是砖混结构的楼房或部分平顶房，192个校点的校舍属于财政资金投资兴建，2个教学点校舍由村级组织筹建和港澳台同胞、海外侨胞捐款兴建 二、广西大化县中小学布局结构调整存在的主要问题 1.撤并任务重，项目资金缺，阻碍布局调整的进度 农村中小学布局结构调整不是单纯的撤点并校，其根本目的是优化教育资源配置、提高学校办学质量，没有一定的资金保障，布局结构调整是难以完成预定目标的。中小学布局结构调整的所需资金主要来源于上级专项资金和地方政府的配套资金，对众多西部农村学校所需而言，上级专项资金面临着“僧多肉少”的窘境，而地方政府财力薄弱，税收又低，根本无力负担布局结构调整过程中大规模持续的资金投入。以大化县为例，其计划用3年左右的时间，将全县30人以下、交通相对便利的小学教学点全部撤并，而城区11所中小学新建、续建项目有19个，建筑面积达26911平方米。这些工程和项目所需资金数额巨大，对县级政府的财政拨付来说无疑是严峻的考验 2.学生上学安全问题凸显，家长经济负担加重 大化县峰丛密布、地形险峻，交通也相对闭塞，中小学生上学路程的安全问题本来就让人担心，布局结构调整后，部分学生家校距离比原来更远，学生往返家校途中的人身安全就更让家长忧心忡忡了。针对这一问题，被调查的58位校长中，81%的校长认为应该大力推进校车制度。此外，由于布局结构调整后大多数学校都实行了寄宿制，由此所产生的各种费用，诸如交通费、住宿费、伙食费、生活费等等，对处于西部贫困农村地区的家长可谓一个不小的负担。近80%的受访家长表示学校布局调整后，孩子各方面的费用比原来更多，使得家庭开支压力更大，家中有几个孩子的家庭更是吃不消 3.部分寄宿制学校条件差，达不到办学要求 通过实地走访总结，大化县寄宿制学校办学条件差主要表现为以下几点：其一，部分校园楼房残旧，年久失修，安全隐患很大。学校基础设施短缺，运动器材少之又少，很多学校连专门的阅览室都没有，更别提图书馆和电脑室了。教室简陋，课桌椅破旧，黑板残缺，基本没有多媒体教学设备。其二，学生住宿情况相对恶劣。布局结构调整后，寄宿制学校学生人数陡增，但由于资金不足，学校没有多余资金投入宿舍建设，学生宿舍只有床位，没有洗手间，光线差、不通风、霉味重，且床位方面也不能保证住宿学生一人一床位，通常都是两人一床铺，有的学校甚至更多人挤一个床位。其三，学校食堂伙食不好，荤菜少、素菜多，菜品单一、味道