现代社区工作 导言.pptVIP

现 代 社 区 工 作 云南农业大学经济管理学院农村发展系 李新然 电 话13108521533 E-mail：lxr10@163.com 博 客： Q Q ：763462458 导 言  自20世纪90年代中期以来，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，随着政府和企业、事业单位的一部分社会福利、社会服务及社会管理的职能逐步剥离并转交给社区，我国社区建设和社区工作在社会发展与社会管理中的地位与作用也日渐突出。 与此同时，面对着经济与社会转型所产生的诸多社会问题，面对着社区居民日益增长的社区服务需求，传统的行政全能主义体制和粗放的工作方式愈益难以适应社区发展和社区工作的实际。因此，加快社会管理体制的改革，积极引进社会工作的制度、理念和方法，已成为我国社会发展与社区建设的一项重要课题。  特别值得一提的是，2006年10月，中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出了“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的目标和任务。 在2007年10月党的“十七大”报告和2008年10月十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》都进一步强调，要“加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定”。 为此，国家民政部自2007年开始在全国各省（市、区）开展了农村社区建设实验工作，296个县(市、区)被列为农村社区建设实验县（市、区），其中云南省8个。 一、我国社区建设现状和问题  众所周知，我国曾经长期处于计划经济的时代，在这一时期，国家通过高度集中的行政权力体系控制着全部经济生活、政治生活和社会生活领域，企业、学校、医院等各类组织均成为国家权力的一个个下属“单位”，政府与企业、社会组织的功能目标高度一致。由此，现代意义上的市场、社会、社区以及企业和社会组织都难以发育起来。  1992年以后，我国开始明确了建立社会主义市场经济体制的目标，由此加快了以“政企分开”、“社企分开”、建立现代企业制度为核心的改革步伐。政企分开的实质是解决以往政府和企业之间职能混淆、政府习惯以行政权力随意干预企业自主经营活动的问题，旨在营造有利于生产力发展的市场经济体系。 社企分开的实质则是，将企业过于沉重的社会服务、社会管理职能剥离出去，便于企业轻装上阵参与市场竞争。当时，这一改革基本上是在．我国社会改革尚未起步、各类各种非政府组织(NGO)和非营利组织(NPO)尚未发育起来的条件下进行的。 可以说，上述条件正是90年代中期以来我国开展社区建设的基本历史背景。通过社区建设，企业剥离出来的社会服务与社会管理职能转移到了社区。而市和区两级政府的部分管理权限下放给街道，则为发挥社区在城市建设与社会管理中的角色和作用提供了体制性的保证。 应该说，这一时期的社区建设搞得轰轰烈烈，不仅为社会主义市场经济体制的确立创造了有利的条件，也使得社区的卫生保洁、生态绿化、精神文明、社会保障、治安状况以及社区自治等获得了显著的进步。 但是，以往我国的社区建设模式也存在着明显的结构性缺陷。概而言之，这种缺陷主要表现在以下几个方面： 第一，行政全能主义的体制性弊端仍然非常突出。 第二，社区的单位化倾向愈益严重，日益蜕变为一个什么都得管的“小而全”的、行政化色彩浓厚的“单位化社区”，而社区外的有关社会服务组织则很难介入社区工作的进程。 第三，社区工作尚未成为一种专业化的、受人尊重酌社会职业，难以吸引大批高素质的优秀人才加入社区工作者队伍。这就致使社区服务基本上停留在简单的劳务型活动上，无法提供或满足居民迫切需要的各种公益型、非营利或微利的专业社会服务。  如果说，在我国现代化建设和市场经济发展的初期，单一的行政全能主义体制尚可以维持社会管理和社区建设进程的话，那么，在我国现代化即将起飞的阶段，在社会发展的任务日趋重要；社会管理的难度日趋加大的情况下。这种具有结构性缺陷的体制和模式已难以为继。 为此，必须用改革的精神，引入或创造与现代化进程相适应的现代社会和现代社区新体制、新模式，引入专业化、职业化的现代社会工作制度、理念和方法。 二、专业社区工作介入的意义  综观发达国家和地区的现代化经验，只有处理好国家、市场和社会三者之间的关系，才能有效地实现三者各自的功能和目标。因此，社会与社区的管理或治理主体，仅仅依赖政府是远远不够的；高效能的管理或治理有赖于政府、非政府机构和居民之间的分工合作及