关于土壤污染防治专门性法律地立法建议.PDFVIP

YOUTH FORUM 青年论坛 关于土壤污染防治 专门性法律的立法建议 Legislative recommendations on specialized soil contamination prevention and control law ■文/于子豪 北京大学法学院环境与资源保护法学专业2015级法学硕士 在我国目前的法律体系中，对 地下水污染的工业和农业行为作 于土壤污染防治的规定十分有限， 出不同的调整方式，并且规定长期 缺乏有效的制度框架并且无法实 责任。治理过程中，要明确治理行 现对行为的调整以及对环境的保 为人和治理费用承担人，根据污染 护。虽然国务院于2016年5月28日 者负担原则，污染者应当承担治理 发布了《土壤污染防治行动计划》， 费用，同时政府在污染者无力负担 从行政上有了治理土壤污染的依 或污染者不存在时有义务承担部 据。然而在法律层面上，仍然没有 分费用，治理行为人可以是污染者 针对土壤污染的专门性法律。 本身，也可以由污染者委托或由政 现有的法律制度上对于土壤 府委托第三方机构担任。从监督管 污染的法律主要是零星地分散在 理角度来看，一方面要对常规场址 各个相关部门法当中，主要以原则 数据信息能够及时向公众公布，以 进行定期监测，还要对修复中场址 性、指导性的建议为主，没有建立 便得到公众的监督。对于正在被污 进行评估，并且对相关数据进行收 起来系统的、可操作的、有相应法 染的过程中或者已经被污染的土 集和向公众披露，同时政府还需要 律责任的制度体系，因而在实践中 壤，要建立污染区域标识制度，并 有相关的土壤修复基金来维护整 难以运作，无法有效实现对于污染 根据主要污染物的类型、面积、对 个治理系统的运行，并且配备相关 行为的预防以及对已污染土壤的 周围的影响、治理难度等进行分 的执法资源来保证制度的有效实 治理。作为基础性制度的行政上的 级，对于不同级别的土壤区域采用 施。 监督管理制度、数据监测和信息公 不同强度的隔离或者治理模式。此 第三，从法律责任方面，要明 开制度、质量标准制度等也尚未成 外，对于被污染区域周边，也应当 确违法行为和相关责任后果之间 熟。我国需要制定专门法律来治理 划定相当范围的缓冲区域，同时限 的关系，以便有效地在实践中操 土壤污染，在这个过程中，需要注 制在缓冲区域的正常生产生活，以 作，并实现对当事人行为预期的调 意以下几点。 保障周边人身和财产安全。此外， 整。要针对不同程度的违法行为设 第一，从场址来看，需要明确 对于正在治理或已经治理的场址， 置不同程度的法律责任，这样才能 相关类别场址的判断依据。对于普