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《企业文件材料归档范围与档案 保管期限规定》解读 国家档案局经济科技档案业务指导司 企业处 肖 云 10号令内容的十点新意 • 第一部专门规范企业文件材料归档范围和 档案保管期限的行政规章。 • 第一次在规章中，确定了企业档案保管期 限的设置原则，界定出永久和定期保存的 管理类档案的范围。 • 第一次在企业档案管理规章中对保管期限 的设置采用了标时法。 10号令内容的十点新意 • 第一次对国有企业文件材料归档范围和管理类 档案保管期限表的编制建立了审查制。 • 第一次在行政规章中明确了各级档案行政管理 部门对企业、以及企业对所属单位编制文件材 料归档范围和档案保管期限表的责任。 • 第一次在行政规章中规定企业总部要对境外企 业文件材料归档范围和档案保管期限提出实施 要求。 10号令内容的十点新意 • 与时俱进地突出了现代企业在实施战略管控中 产生文件材料的特点。 • 第一次扩展了对不同类型企业的关注范围。 • 第一次没有按传统的分类方法设置保管期限表 的条目。 • 第一次在企业档案工作的行政规章中，对无纸 质和无法输出纸质的电子文件的管理提出要求。 10号令正文条款的解读 • 第一条 为便于企业正确界定文件材料归档范 围，准确划分档案保管期限，促进企业依法经 营和规范管理，根据 《中华人民共和国档案 法》、 《中华人民共和国档案法实施办法》， 制定本规定。 是10号令的制定目的和法律依据。 10号令正文条款的解读 • 第二条 本规定所指的企业文件材料是指企业 在研发、生产、服务、经营和管理等活动过程 中形成的各种门类和载体的记录。 对企业文件材料的定义 • 企业活动的内涵和外延 • 文件材料内容的内涵和外延 • 文件材料载体的内涵和外延 10号令正文条款的解读 • 第三条 各级档案行政管理部门依照企业 资产关系分别负责对企业文件材料归档 范围和档案保管期限表编制工作进行业 务指导和监督。 对档案行政管理部门指导企业进行编制 工作提出的明确要求 10号令正文条款的解读 • 第四条 企业文件材料归档范围是： （一）反映本企业在研发、生产、服务、经营、管理等 各项活动和基本历史面貌的，对本企业各项活动、国 家建设、社会发展和历史研究具有利用价值的文件材 料； （二）本企业在各项活动中形成的对维护国家、企业和 职工权益具有凭证价值的文件材料； （三）本企业需要贯彻执行的有关机关和上级单位的文 件材料，非隶属关系单位发来的需要执行或查考的文 件材料；社会中介机构出具的与本企业有关的文件材 料；所属和控股企业报送的重要文件材料； （四）其他对本企业各项活动具有查考价值的文件材料。 是重点内容之一 10号令正文条款的解读 • 第五条 企业下列文件材料可不归档： （一）有关机关和上级主管单位制发的普发性不需本企业办理的文 件材料，任免、奖惩非本企业工作人员的文件材料，供工作参考 的抄件等； （二）本企业文件材料中的重份文件，无查考利用价值的事务性、 临时性文件，未经会议讨论、未经领导审阅和签发的文件，一般 性文件的历次修改稿、各次校对稿，无特殊保存价值的信封，不 需办理的一般性来信、来电记录，企业内部互相抄送的文件材料， 本企业负责人兼任外单位职务形成的与本企业无关的文件材料， 有关工作参考的文件材料； （三）非隶属关系单位发来的不需贯彻执行和无参考价值的文件材 料； （四）所属和控股企业报送的供参阅的简报、情况反映，其他社会 组织抄送不需本企业办理的文件材料； （五）其他不需归档的文件材料。 “可”字表示可自主选择 10号令正文条款的解读 • 第六条 凡属企业归档范围的文件材料，必须按有关 规定向本企业档案部门移交，实行集中统一管理，任 何个人不得据为己有或拒绝归档。 《档案法》第十条规定:对国家规定的应当立卷归档的 材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案 工作人