第4章 城市管理概述、原理、方法.docVIP

第四章 城市管理概述 第一节 城市管理概念与特征 一、城市管理的概念 什么是城市管理?不同的国家有不同的界说，不同的学者有 狭义的城市管理，又称“市政管理”，主要是指城市政府对城市(如人口迁移、流动等)和公益事(如社会救济、慈善事业等)的管理。城市政府进行这些管理，旨 广义的城市管理概念，“广”到什么程度，认识和实践并不完全(人口增)，实行严格的计划控制；对城市精神生产和精神生活，即精神文 通常可以将城市管理概念表述为：城市管理是以城市为对象，济管理、城市社会管理、城市环境管理三个方面的内容。城市管理是社会管理的一种。城市管理与社会 (一)城市管理与社会管理的共性 1、城市管理与社会管理，都是社会上层建筑的一部分。其存 2、城市管理和社会管理，总是由一定的社会管理机构，以其所 (二)城市管理的个性 城市管理的个性，是城市本质属性的体现。城市的功能和性质、 城市管理的个性是动态的，在不同的时代，管理的个性是发 我国城市管理，突出地强调科学的规划、完备的法制、精干的 城市管理就是根据城市管理与社会管理的共性和城市管理的 二、城市管理的体系 现代城市管理的一般体系，从动态的运行角度来分析，一般由 规划决策体系。规划决策在城市管理中占据着极为重要的位 执行体系。规划决策的目的在于实施。执行体系是依据城市 监督控制体系。监督和控制是两个相近的机制。监督一般是 信息体系。它的主要功能是将城市管理中的各要素相互联 如果我们再从纵向来考察城市管理结构，它的系统管理又分 决策层。它处在管理的最高层次，其责任人是市长。主要功 管理层。它是由政府各职能管理部门及所属区、县政府组成。 执行层。它是由一个城市内部和各企事业基层单位组成。他 操作层。它是由活动在各社会组织体内的人员所构成。管理 现代城市不仅具有发展生产的功能，而且具有聚集社会效 三、城市管理的特征 城市这个复杂系统，在某种意义上可以看作是国家大系统的 两重性。既有同生产力、社会化大生产相联系的自然属性，又 复杂性。现代城市是一个由多种要素构成的复杂有机体。城 封闭性。现代城市管理具有封闭的特点，它有一个封闭的回 综合性。城市管理的综合性，反映在空间分布上，有城市各分 合性特征，为城市管理综合执法提供了客观条件与依据。 动态性。城市是一个开放 现代城市包括当今世界各国的城市。尽管各国的社会制度不同，生产力发展水平及经济发达程度也不同，但它们所反映的“现代”特色具有许多共同点。概括起来，现代城市的管理有如下一些特点： 一、规划的整体性 城市规划不仅只是用地规模和人口规模的规划，而且还包含了社会、经济、文化建设等各项发展目标的综合规划，如居住、社会治安、物质环境、工业、商业、交通、就业、教育、闲暇时间安排、文化艺术发展等。我国各大中城市都纷纷制定出城市的总体规划，这正反映了规划的整体性特点。我国对建设规划、经济规划、社会规划等各方面规划结合起来认识，说 规划在城市的整体性方面，世界各国都积累了一些经验，具体归纳为： 第一，十分重视把城市现代化与传统的文化风貌相结合。规划的整体性是随着现代工业和经济社会的发展逐渐形成的，是世界各国有了工业以来，在解决不断恶化的城市环境和满足社会需要中发展起来的。实践证明，整体性的城市规划在改善混乱的城市环境，指导城市合理发展方面具有突出的作用。 第二，城市的空间选址服从政治、经济发展的需要。当前，在一些经济发达国家和部分发展中国家里，大城市职能分散的趋势还处在兴起40年代初，原苏联就想严格控制在莫斯科新建工厂，控制人口和用地规模。但是原苏联的城市规模、人口增长仍然控制不住。这除了没有处理好经济发展与人口控制的协调管理外，还在于没有从城市职能上加以取舍。日本东京是目前世界上人口最多的城市之一，集中了日本的政治、信息、经济、+文化教育、国际交往这五大主要职能。战后日本经济高度发展，各种矛盾更加突出，于是他们在新宿、涉谷、池袋建造了副都心，以便将一部分城市职能分散出去。另外，不少国家出现首都迁移，迁移的目的是把100万人口的完全新型的城市；巴基斯坦把首都迁住伊斯兰堡，也是基于把政治职能和经济职能分开的考虑。 第三，城市建设要从区域的角度来研究和解决城市发展中的问题。有些国家把国土规划、区域规划、城市综合规划和社会经济发展规划结合起来。如日本的“列岛改造论”。美国在一些城市密集地区的区域研究中，单城市已为群体城市的概念所代替。 第四，城市规划学科与社会经济等人文学科交叉结合。国外一些专家改变了过