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一、公共经济学的发展历史 从学科的发展来看，公共经济学有新旧公共经济学之分。 所谓旧公共经济学就是财政学，研究范围局限于财政收支，特别是专注于税收问题。 新公共经济学是指严格意义上的公共经济学，是从财政学发展而来的，它引入了公共产品 理论，公共选择理论等新内容。 2.从时间的维度来看，公共经济学的发展经历了如下两个大的阶段。 （1）财政学是公共经济学的起点 1. 威廉·配第于1663年出版了《赋税论》，详细论述了各种公共经费，各种征税方法， 政府筹集资金的方式和手段，为财政学的创立奠定了基础。 1. 亚当·斯密:在1776年出版的代表作《国民财富的性质及其原因的研究》中，专门列出 一篇（“第五篇”）研究财政问题，论述了君主或国家的费用（“经费论”）、一般收入或公共收入的源泉（“收入论”）和国债问题（“国债论”或“平衡论”），从而创立了财政学。 公共经济学的兴起 20世纪30年代，资本主义经济大危机爆发，主张自由放任的新古典经济学对此束手无策。英国经济学凯恩斯出版了《利息、就业与货币通论》一书，在书中，凯恩斯对自由经济提出了疑问，主张国家干预。 罗斯福改革：历史上被称为“新政”, 新政的主要内容可以用“三Ｒ”来概括，即复兴、救济 、改革 在理论和实践的推动下，西方社会中政府的作用日益扩大，从单纯的财政收支到对经济进行管理和调节以及政府的决策活动。这就给财政学研究提出了许多新的课题。主要有： 第一，要搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的。第二，尽可能地理解和预测政府经济活动的全部结果。第三，评价政府的各种经济政策。 显然，仅仅研究政府收支的财政学难以回答上述问题，公共经济学应用而生。代表人物有Musgrave,1959年出版了《财政学原理：公共经济研究》，首次引入了“公共经济”这一概念。 实证研究方法：研究“是什么”的问题。描述经济如何运转，预测经济将如何变化；它排斥价值判断， 以便使得结论具有客观性。 资源配置（3种原则） 狭义的资源配置问题主要是指经济学的三个基本问题：土地和自然资源、劳动、资本等要素应用来生产什么、如何生产，为谁生产。这三个基本问题事实上是通常所说的“效率”问题。 广义资源最优配置要解决的问题包括效率、公平和稳定三个方面的内容，这也是评价社会经济活动的三条基本原则。 1.效率原则—— 帕累托最优状态 经济学意义上的效率是指资源配置已经达到了这样一种状态，即在不使任何人境况变坏的情况下，不可能再使某些人的处境变好。这种状态被称为“帕累托最优”或称“帕累托有效” 。帕累托最优是以意大利经济学家帕雷托的名字命名的。帕雷托在他关于经济效率和收入分配的研究中使用了这个概念 2.公平原则资源最优配置的公平主要关心的是收入分配结果的公平。经济学家常用洛伦兹曲线和基尼系数对公平程度进行衡量。 3.稳定原则 资源最优配置不仅涉及微观领域的效率，宏观经济的“稳定”也是至关重要的。 1 稳定物价2 充分就业3 经济增长4 国际收支平衡四、帕累托改进（与帕累托最优之间的区别） 帕累托改进，是指一种变化，在没有使任何人境况变坏的情况下，使得至少一个人变得更好。 一方面，帕累托最优是指没有进行帕累托改进余地的状态；另一方面，帕累托改进是达到帕累托最优的路径和方法。 资源配置方式（3种方式） 1.传统社会的习惯 在由习惯支配的传统社会中，人们通常以家庭、部落或者村庄为单位，通过世袭的分工 制度来解决社会的生产和分配问题。在这种世袭的分工制度下，习惯成为一种稳定的社会力量,保证了社会经济活动的秩序及其延续。但是，习惯在带来稳定和秩序的同时，也抑制了社会的创新。正因为如此，传统社会的生产发展缓慢，社会呈现出相对静止的状态。 2.指令（政府）机制 指令机制主要是由政府来做出有关生产和分配的决策。这样一种政府可能是独裁式的，也可能是民主制的。在极端的情况下，政府告诉人民应该吃什么、喝什么、应该如何生产食物和钢铁，谁应当富裕或者生活贫困。一般而言，在社会动荡或者经济危机时期，政府机制是解决社会经济问题的有效方式，但在经济发展的正常时期，这种方式必然造成经济决策权的集中和社会组织的等级制度，不利于经济发展和社会进步。 3.市场机制首先，在市场机制中，资源配置的基本问题主要是由一种竞争的价格制度来决定。如果一种产品的需求增加，卖方为了分配有限的供给就会提高这种产品的价格，而较高的价格将导致更多地供给。 其次，消费者、生产者和要素所有者拥有充分的自由选择权，他们从各自的经济利益出发，分散地个别地进行经济决策。 市场机制在提高资源配置效