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第五章 社会救助 第一节 消除贫困的理论介绍第二节 社会救助制度的历史演变及各国比较 第三节 我国的社会救助制度及其分类 重点掌握：社会救助的主要特点； 我国主要的救助项目的特点。 1998年诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚·森：“你不能凭富裕和繁华程度来判断一个社会的快乐程度，你必须了解贫困阶层的生活。” 世界银行与国际货币基金组织：到2015年，全球将再有1亿人口被拖入每天1美元的贫困境地，现在这个数字是3.07亿人，而15年后会增至4.2亿人。在最不发达国家中，生活的基本水准甚至低于30年前。 世界银行统计，2010至2011年期间，粮食费用上涨使近7000万人陷入极端贫困。本世纪以来，全球结构性饥饿人口仍在增加，2010年全世界遭受饥饿的人口为9.25亿。 第一节 消除贫困的理论介绍 一、关于贫困的几个基本问题 二、当代贫困理论——贫困成因分析 三、消除贫困理论比较 四、消除贫困的策略 一、关于贫困的几个基本问题 （一）贫困内涵的界定 （二）贫困状态的不同划分 （三）贫困界定标准——贫困测量 （一）贫困内涵的界定 1.所有居民中那些缺乏获得各种食物，参加社会活动和最起码的生活和社会条件的资源的个人、家庭和群体就是所谓贫困。（Townsend-英国的贫困：家庭财产和生活标准的测量 ） 2.当某些人，某些家庭或某些群体没有足够的资源去获取他们那个社会公认的，一般都能享受到的饮食、生活条件，舒适和参加某些活动的机会，就是处于贫困状态。（世界银行，1981） 3.缺乏达到最低生活水准的能力。（世界银行，1990年世界发展报告） 4.一般是指物质生活困难，某一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可接受的最低标准。他们缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于困难境地。（国家统计局农调总队，1989） 5.经济、社会、文化落后的总称，由低收入造成的基本物质、基本服务相对缺乏或绝对缺乏以及缺少发展机会和手段的一种状况。（童星、林闽钢，1994——我国的农村贫困标准线研究》 6.人的一种生存状态，人由于不能合法地获得基本的物质生活条件和参与基本的社会活动的机会，以至于不能维持一种个人生理和社会文化可以接受的生活水准。（康晓光，1995） 第一种：贫困视为个人资源的缺乏；（物质资源、文化的和社会的资源） 第二种：强调贫困人口自身的社会组织； 第三种：贫困与机遇结构在社会中的短缺相联系（缺乏手段、能力和机会 ） 。 （二）贫困状态的不同划分 1、绝对贫困和相对贫困 （1）绝对贫困（生存贫困）： 个人与家庭所得不能维持基本生存需要 （2）相对贫困： a、贫困标准的变化 b、社会成员之间、地区之间的差异 2、狭义贫困与广义贫困 （1）狭义贫困 经济意义上的，生活不得温饱，生产难以维持 （2）广义贫困 经济意义之外，还包括社会方面的因素：人口平 均寿命、文化程度、婴儿死亡率、社会保障和环境等方面的状况。 3、贫困状态的进一步划分 ： 维持生存； 基本需求； 相对遗缺。 ——Townsend：《贫困的国际分析》 （三）贫困界定标准——贫困测量 市场菜篮法：预算标准法(budget standard method) 理念：制订出一系列的必需品和服务，作为受益人每月生活必不可少的需要，从而计算出在市场购买这些必需品所要支付的金额。 恩格尔系数法 ：食费对比式 国际粮农组织：恩格尔系数≥60％以上属于贫困 基尼系数排名 1、 广东 0.65 2、 北京 0.61 3、 上海 0.57 4、 浙江 0.54 5、 福建 0.53 6、 湖南 0.52 7、 海南 0.49 8、 广西 0.49 9、 新疆 0.49 10、 江西 0.47 主要国家2007年基尼系数： 丹麦 24.7日本 24.9瑞典 25捷克共和国 25.4挪威 25.8斯洛伐克 25.8波斯尼亚和黑塞哥维那 26.2芬兰