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The Peoples Bank of China 关于公文那些事儿 主要内容 公文的概念 公文的作用 公文的范式和规则 公文的处理 几点体会 一、公文是什么 公文的概念 就是平常所说的“红头文件”，从制发主体来看，包括党政机关公文和非党政机关公文，即各系统、企业内部文件。 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书。 ——《党政机关公文处理工作条例》 一、公文是什么 公文处理的概念 公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系 列相互关联、衔接有序的工作。 公文是公文处理的对象，也是其阶段性的成果。 一、公文是什么 一、公文是什么 二、公文有什么用 三：公文的范式和规则 内容重要且复杂，是公文学习的重点，会涉及公 文的种类、格式和一些重要的行文规则 采用解剖麻雀的方法，先看个例子 三：公文的范式和规则 三：公文的范式和规则 三：公文的范式和规则 版头部分： （1）发文机关标识—一定要规范全称或简称 （2）文件字号—高度概括发文类型 （3）分隔线 这是必备的三个要素 三、公文的范式和规则 三、公文的范式和规则 三：公文的范式和规则 版头部分其他要素： （4）文件份号 （5）密级和期限 （6）紧急程度 （7）签发人 三、公文的范式和规则 三：公文的范式和规则 标题部分 标题是对公文内容的提 炼和概括 标题结构： 发文机关+介词+发文事 项+“的”+文种词 三、公文的范式和规则 三、公文的范式和规则 三、公文的范式和规则 三、公文的范式和规则 三、公文的范式和规则 三、公文的范式和规则 三：公文的范式和规则 主送机关： 是文件最主要的发送 范围 名称要规范，顺序要 准确 三、公文的范式和规则 三、公文的范式和规则 三、公文的范式和规则 三、公文的范式和规则 三、公文的范式和规则 三：公文的范式和规则 正文部分： 是公文的主体内容 公文的首页必须有正 文，一般至少保留两 行。 因此，发文机关标识和主 送可能会做技术处理。 三、公文的范式和规则 三：公文的范式和规则 附件说明 发文机关署名 发文机关印章 成文日期 署名和印章都要有！ 三：公文的范式和规则 附注 用来表明联系人、联 系方式，文件阅知范 围等 三：公文的范式和规则 版记部分 （1）政务公开选项：主动公开、依申请公开 （2）抄送机关：名称规范、顺序准确 （3）内部发送：发文单位内部的阅知范围 （4）印发机关和印发日期 （5）分隔线 （6）二维码 四：公文处理的原则和流程 行文规则 行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关 。 同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。 四：公文处理的原则和流程 向上行文规则 （一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。 （二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经 本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报 送上级主管部门。 （三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当 提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。 （四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项 （五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机 关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。 （六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级 机关。 四：公文处理的原则和流程 公文拟制要求 （一）符合党的理论路线方针政策和国家法律法规，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。 （二）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。 （三）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。 （四）文种正确，格式规范。 （五）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。 （六）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。 （七）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。 四：公文处理的原则和流程 发文流程 拟制。即起草，要求如前述。 审核。各单位办公室是审核部门，目前处室发文不经办公室审核，但各处室内部的审核程序不能少。 签发。行级发文、准行级发文由行领导签发；处室发文由处室负责人签发；重要发文和上行