行政诉讼原告主体资格.pdfVIP

人民司法 !!#$ 行政诉讼原告的主体资格 !李 杰 王 颖 关于原告主体资格的法律规定 系”这一概念作了扩大解释，将相邻权人和公平竞争权 行政诉讼原告的主体资格，是指什么人可以自己的 人、与被诉的行政复议决定有法律上的利害关系的人、在 名义向法院提起诉讼，请求法院审查行政行为并作出相 复议程序中被追加为第三人的人、要求主管机关追究加 应裁判。只有具备这种资格的人，在其起诉的同时符合其 害人法律责任的人、与撤销和变更行为有法律上利害关 他法定条件 （如法院受案范围、诉讼期限等）时，才能够启 系的人，都视为与被诉的具体行为有法律上的利害关系 动行政诉讼程序，而不具备资格的人，则不存在启动诉讼 其中第 条规定：“与具体行政行为有法律上利害 的人。 )! 程序的可能性。当然，即使启动诉讼程序也不意味着有起 关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依 诉资格的人必定胜诉，因为是否胜诉取决于案件的实质 法提起行政诉讼。” 内容和实体裁判。 这一条规定，是 《解释》对行政诉讼原告主体资格的 在何种情况下，公民、法人或者其他组织才能够提起 概括性规定，在司法实践中一般作为判断原告有无主体 行政诉讼？行政诉讼法第二条和第四十一条作了规定。第 资格的主要依据。本文重点探讨的正是这一规定，而不是 二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行 原告主体资格的其他问题。 政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权 有法律上的利害关系，这是原告主体资格的本质特 依照本法向人民法院提起诉讼。”第四十一条规定：“提起 征，是 《解释》对实践经验的高度概括，对于指导法官判断 诉讼应当符合下列条件：（一）原告是认为具体行政行为 原告资格具有十分重大的影响。但对于这一概念应如何 侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（二）有明确 理解，以及在具体案件中如何判断有无法律上的利害关 的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人 系，又成为一个新的课题。最高法院行政审判庭庭长江必 民法院受案范围和受诉人民法院管辖。” 新将其概括为 “公民、法人或者其他组织能够证明自己与 对上述规定有不同的理解和解释。许多人仅根据行 被诉的行政行为具有其他公民、法人或其他组织不具有 #这一概括有很大的参考价值，但实 政诉讼法第二条规定，主张凡是认为具体行政行为侵犯 的特别的利害关系”。 其合法权益的公民、法人或者其他组织，都有资格提起行 践中仍然感到难以理解和把握 “法律上利害关系”这一概 !而 “认为”是一种主观认识，这种主观认识标准 念的内涵。 政诉讼。 使得对原告资格的审查形同虚设，显然不符合行政诉讼 《解释》关于受案范围的排除条款，即第 条第 款第 ) ! 法的立法原意。另一种观点认为，认为自己的合法权益受 （）项规定 “对公民、法人或者其他组织权利义务不产生 ( 到侵犯显然是一种主观认识，如果对这种主观认识不加 实际影