1007转型期中国行政审批制度变迁_一个路径依赖的分析视角.pdf

《 中共福建省委党校学报》 年第 期 2010 7 转型期中国行政审批制度变迁： 一个路径依赖的分析视角 潘秀珍 （广西师范大学，广西桂林 541004 ） 摘 要：转型期中国行政审批制度变迁具有明显的路径依赖特征遵循“政府主导型”和“渐进式变迁”的发展路 , 径，有着独特的路径依赖，并且这种路径依赖具有一定程度的内生性。 政府主导型和渐进式行政审批制度变迁取得了 初步的制度收益，但在改革过程中这两种路径依赖特性得到了自我强化，使制度改革锁定在一种僵滞时期。 目前改革 的重任就是突破政府主导型和渐进式制度变迁的路径依赖，使改革向和阶段性突破和需求诱致性制度变迁转变。 关键词：行政审批制度变迁；路径依赖；政府主导型制度变迁；渐进式制度变迁 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） D63 A 1008-4088 2010 07-0016-05 “路径依赖”（path dependence ）最初是由生物学家古尔德（Gold ）用以描述生物演进路径的术 语，后来阿瑟（ · ）借用生物学的“路径依赖”理论来描述技术演进过程中的自我增 W Brain Arther 强机制。 道格拉斯·诺思则进一步将技术演进过程中的正反馈机制扩展到制度变迁过程中，用路 径依赖思想来描述过去的制度对现在和将来制度变迁方向的不可忽视的影响。 既然路径依赖规 定了制度变迁的轨迹和制度创新的模式选择，行政审批制度变迁也同样会受到路径依赖这一内 在规律的影响，我们有必要对转型期中国行政审批制度改革进行路径依赖分析，以很好地理解 行政审批制度变迁为何采取这样的方向而不是其他别的道路，以使现实的改革不会脱离中国的 实际情况，真正实现行政审批制度安排的最优化和合理化。 我国行政审批制度变迁具有路径依赖的特性，这是不言而喻的。 转型期中国行政审批制度 变迁体现了政府主导型和渐进式变迁的路径依赖特征。 一、政府主导型制度变迁——— 我国行政审批制度变迁的路径依赖之一 新制度经济学的路径依赖理论告诉我们：“历史是重要的，人们过去作出的选择决定了他们 现在可能的选择。 ”[1](P1-2)我国行政审批制度变迁的初始条件是计划经济体制下政府的全面管制， 行政审批制度是计划经济体制下政府全面管理、控制经济和社会生活的一种重要手段。 随着经 收稿日期： 2010-06-03 基金项目：本文是广西哲学社会科学“十一五”规划2008 年度青年项目《转型期行政审批制度改革中的利益冲突 机理分析及其化解机制研究——— 以广西为例》（项目编号： ）的阶段性成果。 08FZZ001 作者简介：潘秀珍（1970- ），女，行政管理学博士，广西师范大学政治与行政学院副教授。 · · 16 转型期中国行政审批制度变迁：一个路径依赖的分析视角 济市场化改革的进行，我国的市场化程度不断提高，行政审批制度作为一种政府资源配置的手 段，在我国转轨经济中依然发挥着重要作用。 但转型期我国行政审批制度与计划经济体制下政 府全面管制制度又有着不可分割的联系，它是政府为适应市场化改革的要求，不断放松计划经 济体制下的全面管制制度，同时结合市场经济的运行又不断增设新的审批事项而形成的。 转型 期我国行政审批制度既有着计划经济体制下政府全面管制的惯性，又有着转轨经济中政府对微 观经济干预的意图。 这种综合了计划经济惯性和市场经济要求的行政审批制度在我国转入经济