浅析煤矿企业安全生产风险抵押金制度doc.doc

浅析煤矿企业安全生产风险抵押金制度 ? 　　近年我国煤矿安全生产形势依然严峻。重特大事故后赔付和安置遇难矿工及家属成为各级政府必须解决的难题。 山西省政府于2004年11月30日出台《关于落实煤矿安全责任预防重特大事故发生的规定》，规定发生死亡事故时，矿主对死亡职工的赔偿标准每人不得低于20万元人民币，2004年12月1日起开始实施。[1] 2004年12月，山西一周内接连发生的两起煤矿事故，盂县大贤煤矿瓦斯爆炸事故和南午沟煤矿窒息事故的遇难矿工的赔偿标准首次按此规定执行。[2]诚然，提高赔偿标准对漠视安全生产的企业是一种经济惩罚和震慑，高赔偿标准是否能够落实，赔偿标准的变化能否带来安全是急需思考的新问题。面对居高不下的安全生产事故，国家安全生产监督管理总局和财政部联合制定并颁布了《煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，2006年1月1日开始实施。此后，财政部、安全监管总局、人民银行联合制定了《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》，在矿山(煤矿除外)、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业或领域从事生产经营活动的企业中实行风险抵押金制度。本文从分析新制度着手，初步探讨其法理基础，找出设计上的缺陷，力求提出一些参考意见。 　　一、煤矿企业安全生产风险抵押金制度概述 　　根据《暂行办法》的规定，煤矿企业安全生产风险抵押金是指煤矿企业以其法人名义将本企