新颁中小企业信贷优惠政策解读.docVIP

（三）针对性：地方政府的中小企业信贷优惠政策 促进中小企业信贷的资金不仅来自中央财政，也来自地方财政。但是，与中央政府的政策相比，地方政府的政策与各地经济发展关联度更高，针对性更强（如针对工业园区、试点地区）。这些政策充分利用地方税体系、地方财政资金和监管机构的分支机构。我们以《印发2012年扶持中小微企业发展若干政策措施的通知》（粤府[2012]15号）为例来进行说明。 专题： 《印发2012年扶持中小微企业发展若干政策措施的通知》中的信贷优惠政策 省财政安排5 000万元设立小额贷款风险补偿专项资金，对小额贷款公司发放给小企业、微型企业、个体工商户及涉农贷款发生的损失给予适当风险补偿。（省金融办、财政厅负责） 利用产业转移相关资金对产业转移工业园区内符合条件的中小企业给予贷款贴息、补助。（省经济和信息化委、财政厅负责） 对金融企业涉农贷款和中小企业贷款进行风险分类后，按税收政策规定比例计提的贷款损失专项准备金，准予在计算应纳税所得额时按税收政策扣除。（省国税局、地税局、广东银监局负责） 对纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保、再担保机构，按照其机构所在地标准取得的担保和再担保业务收入（不包括信用评级、咨询、培训等收入），自主管税务机关办理免税手续之日起3年内免征营业税。（省地税局、金融办负责） 企业集团中的核心企业等单位按金融机构的借款利率水平向下属单位收取用于归还金融机构的利息，不征收营业税。（省地税局负责） 对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同，免征印花税。（省地税局负责） 运用再贷款、再贴现和差别准备金动态调整等货币政策工具引导金融机构加大对中小企业的信贷支持。支持银行机构建立适应中小企业特点的信贷管理和贷款评审制度。（中国人民银行广州分行、广东银监局、省金融办负责） 推进小额贷款保证保险试点工作。（省金融办、广东保监局、广东银监局负责） 支持中小企业投保相关信用保险，进一步提高企业信用保险的覆盖率。（省金融办、广东保监局负责） 加强企业征信系统建设，完善企业信用信息基础数据库，推动中小企业加入征信系统。（中国人民银行广州分行负责） 开展融资担保机构信用评级。（省金融办、中国人民银行广州分行、省经济和信息化委负责） 四、中小企业信贷优惠政策的发展趋势 1．小微企业成为重点支持对象 从各种调研结果看，金融危机对中小企业、非公经济的冲击是比较大的，除通过审批体制、投融资政策为这些企业松绑外，还需要将“政策松绑”与产业产品结构调整结合起来，提供必要的技术资金支持，帮助企业及时调整产业产品结构。由于规模越小的企业受到的冲击越大，所以政策更侧重于为“小微企业”松绑。从近期颁布的政策来看，促进对象由之前的中小企业转为小型微型企业。尽管在某些法规，如《财政部 国家税务总局关于中小企业信用担保机构有关准备金企业所得税税前扣除政策的通知》（财税[2012]25号）中仍将中型企业列到政策支持的对象中，但是大多数新颁法规已经直接指明对象对“小型企业”或“小微企业”。 2．重点支持实体经济 央行今年初提出，按照“总量适度、审慎灵活、定向支持”的要求，综合运用利率、汇率、公开市场操作、存款准备金率等多种政策工具，调节好货币信贷供给，更好地服务实体经济发展。5月份以来，为稳定经济增长，国家发改委加快了项目审批，中国银监会也要求商业银行加大对出口、基建和保障房等领域的信贷支持。2012年年初召开的全国金融工作会议提出，做好新时期的金融工作，要坚持金融服务实体经济的本质要求，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，从多方面采取措施，确保资金投向实体经济。 3．控制与招安民间信贷 目前，民间借贷在中小企业融资中起到重要作用。这些非正规、高系统风险的融资方式属于被治理的对象。但是经验表明，单纯的“堵”不足以解决问题，除了要求现有金融机构对中小企业融资进行支持之外，还需要将民间资金借贷引入正规渠道。因此，鼓励民间资金进入银行业的政策力度会进一步增加。 4．强化产品设计创新 现有信贷不适合中小企业融资，为妥善解决中小企业高风险、缺乏担保等问题，金融工具的创新是必要的。原有的信贷工具也需要根据中小企业的现状进行调整。创新的重点，仍然是信用体系（包括担保）的建设与贷款流程的简化。以农村中小金融机构为例。金融机构可以通过降低价格、创新服务等方式获得竞争力，但是，银监会的指导意见格外强调了创新服务的作用。为防止金融机构之间的恶性价格竞争，银监会在《中国银监会办公厅关于农村中小金融机构实施阳光信贷工程的指导意见》中要求公开定价标准，公示贷款条件并开展社会评议，这使得金融机构难以通过暗箱操作式的价格优惠来获得竞争力，只能从控制成本和提高服务质量上下功夫。《中国银监会办公厅关于农村中小金融机构实施金融服务进村入社区工程的指导意见》则进一步改善了金融机构进行创新的环