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三、政策的现代定义及其特征 1、刘斌、王春福等著：《政策科学研究》（第一卷）：人民出版社，2000年版，P93—97 （一）政策的基本特点 政策的基本特点是指政策在同主与客观、理论与实践的关系中表现出来的特有的一般性质。 第一、政策是主观指导与客观规律相结合的载体。政策作为指导人们行动的准则，是人们认识的成果，具有主观性。但是，政策作为主观指导绝非人们的凭空的臆造，它根源于客观事物及其发展规律，正如斯大林指出：“如果承认无产阶级运动有客观和主观两个方面，那么战略和策略的活动范围无疑就只限于运动的主观方面。客观方面就是在无产阶级外部和周围发生的、不以无产阶级及其政党的意志为转移的那些发展过程，就是最终决定整个社会发展的那些过程。”（《斯大林全集》第5卷，第51页。）政策作为主客观指导和客观规律相结合的载体，应该是主观指导和客观规律的统一。在政策实践中，这种主观指导与客观规律的关系存在着三种情形：一是主观指导与客观规律相符合，这样的政策就是正确的。二是主观指导与客观规律相背离，这样的政策就是错误的。三是主观指导部分符合客观规律，部分不符合客观规律，表现为政策有得有失。（P93—94） 第二、政策是理论指导实践的中间环节。人类在改造客观世界的过程中，形成了各种各样的理论，这些理论凝聚着人们对客观世界不同领域的实践活动具有普遍的指导意义。但是，理论不能直接规范人们的行为，理论对实践的指导，一般要通过政策这一中介来完成，跨越政策这个中介，理论的指导作用就难以实现。理论指导实践要以政策为中介，这是由理论和政策各自的特点决定的。理论是由概念、范畴、原理组成的理性认识体系，具有高度的抽象性和原则性。理论的任务在于在于揭示和阐明事物发展的客观规律，提出改造客观世界的见解，为人们的社会实践提供科学指导。当理论所阐述的观点、见解付诸实践的时候，必须具体化为政策，才能成为规范实践行为的准则。政策是一种规范体系，具有具体性和可操作性等特点。政策不负有揭示和阐明客观规律的责任，而是依据对客观规律的认识，去调整社会关系和规范人们的行为，规定人们应当怎么做，不应当怎么做。政策作为指导实践的行动准则，对人们的行为具有普遍的约束力，人们必须按照政策所规定的要求去做。（P94—95） （二）政策的具体特点 政策的具体特点是由政策的基本特点派生出来的。政策主要具有如下具体特点： 第一，权威性。政策的权威性是指政策对象具有强制性的约束力，不管人们是否愿意，都必须坚决执行，否则，就要受到一定的处罚。政策的权威性取决于政策主体的权威性和政策的正确性。政策是经过权威机关制定和颁布的，这个权威机关是经过一定的组织程序或法定程序产生的，拥有特定的社会政治组织的全体或大部分成员赋予的权力，具有整个组织的利益代表者的身份。因此，政策具有政策主体所代表的组织整体意志的性质，对于每一个属于这个组织的成员必然具有强制力量。政策的权威性要靠政策的正确性来维护。政策实践表明，一项正确的政策，必然得到政策对象的积极拥护和大力支持，即使是政策调整的利益关系同政策对象的近期利益相抵触，随着政策的深化，人们也会逐渐地理解和接受政策，维护政策的权威性。反之，一项错误的政策，必然受到政策对象的坚决反对，即使有权威机关的强制力作后盾，人们也会以各种方式抵制政策的推行，最终是政策丧失权威性。（P95—96） 第二、明确性。政策的明确性是指政策内容要十分明确，决不能模棱两可。它包括：政策目标明确，政策措施明确，适用范围明确，文字表述明确。在政策体系中，不同层次政策的明确性表现形式不同。一般地说，高层次政策的明确性表现比较原则，低层次政策的明确性表现比较具体。政策的明确性是由政策作为规范手段的属性决定的。只有明确的政策，才能是政策对象依据政策内容规范自己的行为，知道应该做什么，不应该做什么，以及做到什么程度。政策的明确性依赖于政策主体对政策所要解决问题的透彻了解。政策主体只有准确把握问题的性质、范围、原因和过程，才能有的放矢的制定出明确的政策。（P96） 第三、时效性。政策的时效性是指政策只能在一定的时间范围内起作用并保持相对稳定，一旦超出这个界限就会失效，从而被新的政策取代。政策的时效性是由客观事物的稳定性和变动性决定的。政策作为主观指导和客观规律相结合的载体，只有同客观规律相符合才是正确的。在一定时间内，客观事物的性质及其相互关系是相对稳定的，与之相适应的政策也必然随之保持相对稳定。这种相对稳定，既包括政策内容的稳定不变，也包括在政策性质保持保持不变的前提下，政策内容的某些调整。从一个长过程看，政策又是不断变化的。这种变化通常是由两方面原因引起的：一是客观情况发生了变化，政策所依据的条件和调整的关系发生了根本改变，政策内容已失去存在的价值。二是政策主体的认识变化了，原来在不全面、不深刻，甚至错误认识的基础上