三权分置下集体土地所有权的功能转向和权能重构.PDF

第 １７卷 第２期 南京农业大学学报（社会科学版）２０１７．１７（２） 　 　 　 　 　 　 　 ２０１７ 年３月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｊｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） 【土地问题】 “三权分置”下集体土地所有权的功能 转向与权能重构 刘恒科 （西南政法大学 经济法学院，重庆 ４０１１２０） 摘　 要：农村土地“三权分置”改革引致集体土地所有权的功能转向和权能重构。 “三权分置”的权利 结构是“集体土地所有权—土地承包经营权—土地经营权”，是集体土地公平分配，土地承包经营关 系长久不变，土地经营权自由流转的结合。 在“三权分置”经营模式下，集体土地所有权的保障功能 伴随固定时点的农地公平分配而实现，土地承包经营权在此时点之后长久不变趋向“ 自物权化”，成 员集体主要行使处分权能。 应当按照集体土地所有权权能重构的理念要求，健全成员集体民主议事 机制，明确承包关系长久不变的制度设计，解除集体对农户行使土地承包经营权的不当限制，强化集 体自治组织的农地使用监督权。 关键词：“三权分置”；集体土地所有权；土地承包经营权；自物权 － － － 中图分类号：Ｄ９２２．３　 　 文献标志码：Ａ　 　 文章编号：１６７１ ７４６５（２０１７）０２ ０１０２ １１ 伴随我国城镇化进程的推进，农户离农离地现象日益加剧。 ２０１３ 年底，为顺应农户保留承 包权，流转土地经营权的意愿，并积极稳妥推进农地流转集中，发展适度规模经营和现代农业， 中央农村工作会议首次提出“三权分置”的改革方略。 ２０１４ 年中共中央、国务院印发《关于全面 深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，首次在国家政策层面提出“三权分置”，即“在 落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权，放活土地经营权。”２０１５ 年 １１月，中共中 央办公厅、国务院办公厅《深化农村改革综合性实施方案》（以下简称《深改方案》）指出，“三权 分置”是深化农村土地制度改革的基本方向。 农村土地“三权分置”改革必将引致农地权利体 系的重构。 然而，学界主要从承包权和经营权切入的研究范式，忽略了“三权分置”对集体土地 所有权的可能影响。 有鉴于此，本文拟从“三权分置”的权利结构解析入手，揭示土地承包经营 权的“自物权化”和集体土地所有权保障形式的变化，分析“三权分置”对集体土地所有权的功 能转向与权能重塑双重作用，并提出集体土地所有权权能重构的法制建议。 一、“三权分置”权利结构解析 （一）“三权分置”权利结构学术观点之争 “三权分置”的政策话语意在坚持集体土地所有权的前提下，把土地承包经营权分置为农户 承包权和土地经营权，形成所有权、承包权、经营权三权分置并行的权利结构。 学界对此看法不 － － 收稿日期：２０１６ １０ １０ 基金项目：中国法学会部级重点委托项目“农村土地‘三权分置’法治保障研究”（ＣＬＳ（２０１５）ＺＤＷＴ４３）；国家 社会科学基金项目“经济新常态下中国经济法的回应性研究”（１６ＢＦＸ１１８） － 作者简介：刘恒科，男，西南政法大学经济法学院博士生，山西大学商务学院讲师。 Ｅ ｍａｉｌ：ｂｏｏｚｅｒ０００７＠ １６３． ｃｏｍ １０２ 第２期 刘恒科：“三权分置”下集体土地所有权的功能转向与权能重构 ＋ 一，主要形成如下观点：一是，“用益物权 债权”说，主张维持土地承包经营权用益物权属性及 ［１］