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行政诉讼第一审程序;
一、起诉与受理
二、审理
三、第一审程序中的特殊制度;一、第一审程序的发动——起诉与受理;2.起诉的条件
(1)原告适格
(2)必须有明确的被告
(3)有具体的诉讼请求和事实根据
(4)起诉属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖
;3.起诉期限
行政诉讼的起诉期限是公民、法人或者其他组织向法院提起诉讼的有效时间,起诉期限是起诉的时间条件。
(1) 《行政诉讼法》第三十八条规定“ 公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的,复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。 申请人不服复议决定的,可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的,申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”
;(2)《行政诉讼法》第三十九条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”
;(3) 最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 第三十九条规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责,行政机关在接到申请之日起60日内不履行的,公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼,人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的,从其规定。 公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权的法定职责,行政机关不履行的,起诉期间不受前款规定的限制。”;(4) 最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 第四十一条规定“行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”
;(5)最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 第四十二条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的,其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的,人民法院不予受理。”
;4.起诉与申请行政复议的衔接
《行政诉讼法》 第三十七条规定:“对属于人民法院受案范围的行政案件,公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议,对复议不服的,再向人民法院提起诉讼;也可以直接向人民法院提起行政诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议,对复议不服时再向人民法院提起诉讼的,依照法律、法规的规定。”
; 5.起诉期限的延长
《行政诉讼法》第四十条规定:“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的,在障碍消除后的十日内,可以申请延长期限,由人民法院决定。”
6.起诉的方式
行政诉讼起诉应以书面形式进行,即原告应向人民法院递交起诉状及起诉状副本。但书写诉状却有困难的,可以口头起诉。
;(二)受理
1.人民法院对起诉审查的内容
(1)被诉行政行为是否属于人民法院的受案范围。
(2)起诉是否符合法定条件
(3)起诉是否超过法定期限
(4)复议前置程序是否完结,行政诉讼与行政复议的关系是否已妥善解决。
(5)是否属于重复起诉或起诉人撤回起诉后无正当理由再行起诉的情形。
(6)法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的,是否由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为;由诉讼代理人代为起诉,其代理是否符合法定要求。;(7)诉讼标的是否为生效判决所羁束。
(8)起诉状内容是否欠缺。
2.人民法院接到起诉状,应当在7日内审查完毕,并根据下列情况分别处理:(1)立案受理,当事人的起诉符合条件的,法院应当立案。
(2)不予受理,当事人的起诉不符合条件的,法院应当裁定不予受理。
(3)先行受理,法院在7日内不能决定是否应当受理的,必须先予受理,受理后经审查认为不符合起诉条件的,再裁定驳回起诉。
如果受诉法院对当事人的起诉不作处理,即在7日内既不立案又不作出裁定的,起诉人可以向上一级申诉或者起诉。上一级法院认为起诉符合受理条件的应予受理,受理后可以移交或者指定下级法院审理,也可以自行审理。
;3.受理的法律后果
二.审理
(一)庭审前的准备
1.送达诉讼文书
5日内被告→10日内答辩状→5日内发送原告
2.组成合议庭
3.审查诉讼材料和调取证据
4.更换和追加诉讼当事人
5.其他准备工作
;(二)开庭审理
公开审理、不适用调解
开庭审理步骤
开庭准备→宣布开庭→法庭调查→法庭辩论→合议庭评议→宣读判决
审理期限:3个月
三、第一审程序
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