高考招生与教育行政体制改革——央地关系视角下的重塑考量.pdfVIP

高考招耋与教有抒攻鳞秘改革 ——央地关系视角下的重塑考量 口 闫 然 (复旦大学．上海2(90438) 摘 要：面对城市流动人口的子女教育i1题．异地高考制度只能作为当前高考招生分省配额与教育平等权冲突下 的过渡手段。要使问题从根本上得到解决。则需要在宪法学语境下重新审视我国的高等教育行政体制，探讨高等院校 的价值定位和招生政策取向。并借鉴国外教育行政体制的经验。以期为--3下中国的高等教育招生难题从一个新的角度 给出破题路径。 关键词：教育行政体制；央地关系；平等；高考招生 中图分类号：D630．1 文献标识码：A 文章编号：1007-8207(2014)01-0015--06 收稿日期：2013一J0-28 作者简介：闫然(J989-一)，男。河南商丘人，复旦大学法学院宪法与行政法专业博士研究生，研究方向为公法实施、 行政规制。 目前。我国的高等教育体制在社会变革中所面临 而按照现行学籍管理体制．适龄人口在城市里很难有 的压力越来越大。随着大量城市流动人lZl和进城务工 上高中的机会，他们更不能在城市里参加高考。为了日 人员在异地工作时间的推移．其子女在流入地需要参 后能考上当地的重点高中以至全国重点大学．一批批 加高考的问题日益迫切。但面对当前的高考制度。大量 非城市户籍小学、初中毕业生纷纷选择离开父母，回到 适龄随迁子女因为地方户籍的门槛而“望考兴叹”。 一个其从未生活居住过的原籍“老家”。由此也将产生 2012年爆发的上海中学生“占海特”事件．①体现出在政新的“留守”问题。 策影响下，国家秩序、地方利益、公众权利、地方居民权 面临如此严峻的挑战．随迁子女高考问题便成为 益等各方形成利益冲突的激烈程度。本文以异地高考 社会各方关注的焦点。北京大学法学院教授张千帆等 所引起的教育平等权争议为切人点．从央地关系这一 30位专家学者联名向国务院、教育部及北京、上海、广 更为宽广的视角．在宪法学语境下重新审视我国的高 州三地的教育部门领导递交了《进城务工人员随迁子 等教育行政体制．从而探讨部属高等院校的价值定位 女在就读地参加升学考试的建议方案》，对随迁子女的 和招生政策取向。 ①占海特。出生于珠海。户籍地江西九江。2002年2月随父母移居上 一、异地高考——利益冲突下教育行政体制妥协 海。在上海完成9年义务教育后．因无上海户籍且不符合上海10类参加 高考人员条件．主动辍学在家。于2012年6月开始在网络上高调争取异 的产物 地高考权利．并于2012年11月至12H间．数次于人民广场等处手持“权 根据《新京报》报道的相关统计资料显示，在北京， 利公平、机会公平、规则公平”、。宪法的生命和权威在于实旅”等标语121 号，与沪籍人士就异地高考“约辩”。引发了社会舆论的广泛关注和讨 2008—2009学年度．30073名非北京市户籍小学毕业生 论。 中。最多只有24685名学生在北京继续读初中：12599名 非本市户籍初中毕业生中．最多只有5484名在北京继据笔者针对上海外来农民工子女教育问题做的调研也印证了上述情 况。绝大多数适龄人171因无法逾越在沪参加中考、高考的门槛．只好选 续读普通高中。⑦大量小学即将毕业的非本地学生都面 择与父母分开。中断原来在上海的教育模式，回原籍接受当地初中教 临着艰难的选择：继续挤破头皮在公办学校读初中．然 育。以应对老家的中考选拔。 万方数据 认定条件、父母条件