“土地财政”的制度根源剖析.pdfVIP

DZ吃?L 土地财政的制度根源剖析 .中国人民大学公共管理学院于猛宋家宁 要成分是土地出让金， 而土地出让 1994 年起实行的分税制，使 其次，土地出让金占地方财政的比 金是一种预算外收入，当前体制对 地方财政来源渠道大受制约，而支 例逐年升高，从2∞1 年的 16.61% 增长到2010 年的76.6衍。这也侧 预算外收入的控制较弱，就形成了 出责任却在不断增大。在这种压力 滋生腐败的温床.对执政官员造成 下，运用手中的土地实际控制权， 面反映出地方财政对土地出让收入 的依赖性越来越强。 负面的激励:即通过土地财政寻 通过土地出让增加本地财政的实 土地财政的弊端。 第一，土 租，其相应的政治成本较低。 际可支配量，成为地方政府的首 土地财政的现实影响。 有关 选。这种地方政府过于依赖土地出 地出让收入实际是一个相对短期 并且不够稳定的收入。尽管近十年 土地财政的现实影响， 学术界研究 让收入及相关税费的现象被学术 来我国土地出让收入一直呈相对 颇多。 如有学者认为，转轨经济背 界称为土地财政。显然土地财 稳定增长态势，这主要得益于近年 景下的城市化和土地供给以及隐 政实质是地方政府伴随城市化进 来快速推进的城市化进程。但土地 藏在背后的土地财政是房地产市 程和土地资本化过程进行的大规 场非理性繁荣的深层次原因。而有 资源的有限性，决定了未来的土地 模融资现象。应当说，土地财政对 利用模式将主要以存盘利用为主， 的学者对土地财政与耕地保护间 地方发展有一定的正面作用，但随 互动关系的研究较为深入，如杜雪 这就使地方对土地财政依赖不可 着城市化的推进，土地财政带来的 能长久， 如果不能找到其他替代渠 君， 黄忠华 (2009 )认为， 土地财 负面问题也越来越多， 并被认为是 道，土地财政造成的地方执政风险 政与耕地保护间有相互反馈关系， 当前房价高企、地方政府对楼市调 土地财政是耕地减少的重要原因， 控不积极的主动因。因此，分析讨 就会逐渐凸现出来。 且土地财政对耕地保护具有正反 论土地财政现象、厘请土地财政的 第二，地方财政依赖土地出 两方面作用 ; 同时他们还对土地财 让金，与政府财税基础理论是相悖 有关问题显得尤为必要。