构建第二支柱职业年金制度——事业单位养老保险改革突破口.pdfVIP

市场论坛 2010年第4期 改革发展 MARKET FORUM (总第73期) 构建第二支柱职业年金制度 ——事业单位养老保险改革突破口 罗倩妮 (顺德职业技术学院广东顺德528300) 【摘要】机关事业单位养老保险制度改革已经是“老生常谈”的老问题，但一直未有实质性进展，改革屡屡受阻有多方面原 因。2009年社会保障部再次发文推动事业单位养老改革，这次改革能否顺利推进，关键是能否建立职业年金制度，通过引入新 制度减少改革的阻力。 【关键词】事业单位养老保险改革职业年金 【中图分类]F12 【文献标识码】A 2009年1月，国家人力资源社会保障部正式下发。事业单自己探索。由于各地“闭门造车”分别进行试点，制度推进缺 位养老保险制度改革方案”，山西、上海、浙江、广东、重庆五省 乏力度，改革一直踌躇不前。 市将作为试点。改革重要内容是将事业单位养老保险下调至 (二)职业年金缺位，改革前后落差大 与企业一致。 此次改革的重点是事业单位养老向企业看齐，而最大的 阻力是人们普遍担心改革后养老金待遇的大幅“缩水”。目前 一、事业单位养老保险制度改革回顾 事业单位人员养老金结构包括基本养老金和各项补贴福利。 事业单位养老改革。最早可追溯到1992年原人事部下发基本养老金以退休前最后一个月的工资为基数，根据工龄乘 ‘人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通 以一个系数(35年工龄以上系数高达90％)，总体而言，养老 知》，1994年始。先后有云南、江苏、福建、山东、辽宁、山西等省 金替代率可达到80％一90％。但如果参加社会基本养老保 下发有关机关事业单位养老保险改革的文件，开展局部试点。 险，按基本养老金保险的待遇计算养老金，替代率就下降到 到1997年，全国就机关事业单位社会保险改革发文的省级政50％，如果没有补充养老保险，事业单位人员的养老金待遇将 府达19个，进行试点的省区市27个，县市区1700多个，改革会大幅度下降。 呈现全面开花势头。但由于条件限制，大多数地方采取的是 (三)机关事业分离，存在“参照系” “部分铺开”的做法，即将机关事业单位合同制工人、聘用制干 机关与事业单位养老保险制度自建立以来，都是你我不 部、自收自支事业单位职工纳入养老保险制度之内，只有少数 分家，捆绑实施。这次改革单独将事业单位推入改革洪流，公 地方才“一步到位”，即将机关事业单位全部职工纳入到养老 务员群体却独善其身，引起了其他部门的诟病与社会的质疑。 保险体系之内。但最终由于各地试点步调不～，没有形成全 事业单位人员与公务员同属为人民提供公共服务的公仆，要 国统一的改革方案，改革均以失败告终。这次的事业单位改 说财政不堪重负公务员和事业单位皆有“减负”义务，改革光 革试点也是困难重重，现今距离人保部下发通知已有一年，但 动事业单位而公务员岿然不动明显不合理。公务员固守特权 五省市改革还处在犹豫观望中，没有实质性的突破． 之举，使事业单位改革形成阻力和攀比，引起新的制度不公。 改革目标人群的抵触情绪．与其说是利益受损，不如说是心理 二、改革“屡屡受挫”的根源 失衡。 (一)试点层次低，改革缺乏力度 三、美国经验借鉴 纵观事业单位改革过程，只有人事部下发了《人