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警务公开的现状评估与完善建议 高一飞 摘 要：我国警务公开经历了起步阶段（1979~1998）、 发展阶段（1999~2011）、完善阶段 （2012~ ）。2013 年1月1 日实施了《公安机关执法公开规定》，我国的警务公开进入了一个全 新的发展阶段。调研表明，我国警务公开已经形成了比较完备的规范体系，实践中也取得了巨 大的成就，人民群众总体上是满意的。但是，我国警务公开还存在一些问题，需要从以下几个 方面加以完善：法律文本的内容还应当更具操作性，向社会公开的信息应当上网公开，应当赋 予公安机关的公开义务以强制效力，增加公民知情权的可救济性。 关键词：警务公开，政务信息，人事信息，执法信息，救济机制 中图分类号：DF73 文献标识码：A 文章编号：1003-6644（2016 ）05-0142-14 作者高一飞，男，汉族，湖南桃江人，博士，西南政法大学诉讼法与司法改革研究中心教授、 博士生导师（重庆 401120）。 ① 警务公开是指公安机关依法向社会公众或者特定对象 以适当方式公开其履职过程中制 作或者获取的政务信息、人员信息、案件信息（执法信息）的制度。 公安机关发布的警务信息种类繁多、信息量充沛且具有一定的复杂性。以案件信息为例， 在我国，公安机关需要肩负行政执法与刑事执法双重职能。 鉴于公安机关行政案件信息公开的可循性及刑事案件信息的特殊性，在此我们只研究属 于“司法公开”内容的公安机关刑事执法信息的公开。另外，政务信息和人员信息也与司法公 正有关。因此，本文所讨论的警务公开范围特指公安机关的政务信息、人员信息及刑事案件信 息公开。 2014 年度国家社科基金重点项目“司法公开实施机制研究”［项目编号：14AFX013］；2014 年度最 * 高人民法院重大理论课题“司法领域公民知情权研究”［项目编号：2014sp010］；2015 年中国法学会 “深入研究党的十八届四中全会精神”重点专项课题“司法公开实施状况评估和建议”［项目编号： CLS（2015）ZDZX10］。参加调研和讨论的课题组成员还有：主高建、王利荣、袁锦凡、贺红强、莫湘 益、潘金贵、刘梅湘、李慧、高建、张露、李洪阳。 部分省市颁布的警务公开文件以信息内、外部性为划分标准将警务公开分为内部公开与外部公开， ① 如， 2014 年12月31 日印发的《安徽省公安机关警务公开工作规范》第十条规定：“警务公开的内容 包括向社会公开的警务信息和向公安机关内部公开的警务信息。”基于警务公开的目的主要是保 障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，本文将探讨范围限定为向社会公众公布警务信息。 1·42 · 警务公开的现状评估与完善建议 截至日前，公安部公开颁行了三部规制警务公开的规范性文件：1999年《公安部关于在全 2005 年公安部刑侦局《关于实行“办案 国普遍实行警务公开制度的通知》（《警务公开制度》）、 公开制度”的通知》（《办案公开制度》）及2013 年1月1 日施行的《公安机关执法公开规定》 （《执法公开规定》），有了上述规范性文件，警务公开前行的道路日益清晰；除此之外，警务公开 还被列为司法体制改革的重大事项之一：2013 年 11月25 日，孟建柱同志在《人民日报》发表 《深化司法体制改革》一文，提出“要不断推进警务公开、狱务公开。进一步完善公开机制，畅通 公开渠道，依托现代信息手段确保各项公开措施得到落实，实现以公开促公正”，十八届四中全 ① 从制度层面而言，公安部颁行的规范性文件 会将警务公开写入报告并提出更为具体的要求。 与全会报告提出的改革