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公民参与公共文化服务体系建设的困境与对策研究 　　摘 要 在我国公共文化服务体系建设的过程之中，政府仍然是主要提供者和决策者。不容置疑，单一式的主体供给在某一历史阶段能提高建设效率。但是，随着社会的进步，互联网模式的不断深化，单一主体供给模式一方面容易造成效率的低下；另一方面容易造成供给模式固化，资源浪费，导致公共文化服务体系缺乏创造性，不利于社会治理背景下公共文化服务体系的发展。公共文化服务体系建设过程当中，我们应该要围绕两个问题进行：一是怎么样来提高公共文化服务体系建设的效率；二是怎么样来提高公共文化服务体系的创造活力。而要提高公共文化服务体系建设的效率和创造活力，关键是要让公众作为主体参与到建设过程当中去。因此，本文从公民参与的角度来分析公共文化服务体系建设的困境和相关对策建议 关键词 公共文化 公民参与 服务体系 作者简介：周敏，株洲市委党校助教，研究方向：公共管理 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）09-165-02 中共中央十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，要建设现代公共文化服务体系，不断增强公共文化创造的活力这一目标。建设与发展公共文化服务体系对提升人文环境，打造人文品牌具有重要意义 近年来，我国通过扩大资金投入、培养人才计划、调动社会力量参与等多种方式在公共文化服务体系建设方面取得了一系列的成就。一方面，相继建成了全国性的文化设施，如：农家书屋、文化广场等等项目；启动了市一级的博物馆、图书馆、群众艺术馆等硬件设施的改造和建设；另一方面，丰富了公共文化的内容，如：通过演艺惠民动参加的积极性。不管是理论上还是实践过程当中都始终证明了一点，只有让公民参与到公共文化服务体系建设过程当中来，才有可能进一步提升创造活力 公民参与是指公民以非国家机关工作人员的身份参与到政府活动之中。一般而言，公民参与公共文化服务体系建设的方式有两种：一是公民个人参与，如个人捐赠等；二是公民通过组织参与，如以社区为依托的社区组织参与、非营利组织参与、营利组织参与等。本文将从公民个人参与、社区组织参与、非营利组织参与和营利组织参与四个方面来分析我国公共文化服务体系建设的困境与对策 一、公民参与公共文化服务体系建设的困境 （一）公民个人参与意识不强，需求表达受阻 公民是地区公共文化服务体系建设的提供主体和主要受益者，在公共文化服务体系建设过程中发挥着重要的作用。但是受到传统体制和传统文化的限制，导致绝大多数公民对地区公共文化服务体系建设的参与意识不强，参与度不高。而正是由于这种参与意识不充分，让关乎公民自身利益的公共文化需求仍然处在了一个自上而下的供给模式中，公共需求的表达成为了一个难题。在这种模式的影响下，我国公共文化服务体系的建设处在了一个政府部门自说自话，难以调动公民积极性的恶性循环当中。一方面，政府积极发展公共文化服务，花费大量资金建设基础性设施，却变为“形象工程”，造成大量的资源浪费；另一方面，公民的公共文化需求得不到满足，精神生活仍处在空虚状态之中。中国社科院发布的2009年《中国公共文化服务发展报告》指出：政府和公民集体之间的沟通不够充分，公民对公共预算形成与执行的了解、参与、监督和表达缺少制度途径是造成公共文化服务效率低下的重要原因之一 （二）社区组织发展不成熟，体系运作不完善 公共文化服务体系建设过程当中，以社区为形式的参与模式得到了长足的发展。近几年，我国以社区为基本单位的公共文化服务建设取得了一定的成就，如建立了以社区（村）为单位的文化队，建设了文化服务的活动场所等。但是，社区文化建设发展还不够成熟，体系运作不尽完善，在一定程度上影响了公共文化服务体系建设的治理。一方面，社区公共文化服务建设的运行机制不完善。社区公共文化服务体系的建设属于一个有效完成上级任务的处理模式，缺乏公共文化需求的内生动力。因此，不管是在社区活动的参与机制还是评估机制上都缺乏比较成熟的公民参与机制；另一方面，社区公共文化服务体系建设的内容与民众需求仍有偏差。社区是联系民众最为基本也是最密切的组织，而事实上，大量的公共文化资源被浪费掉，如：农家书屋建成后无人问津、公共文化设施建好后无人使用。归根到底是公共文化设施的布局、建设、功能定位都缺乏社区居民的有效参与 （三）非营利组织发展不完善，参与公共文化事务乏力 非营利组织是社会力量参与到公共事务当中非常重要的一种形式。受我国管理体制对“市场化”长期排斥的影响，非营利组织被排除在了公共事务之外。因此，与西方国家相比，非营利组织在我国公共事务中的参与度仍然不高。而以政府为主导的单一主体供给模式，不仅给政府管理带来了高昂的成本，而且也不利于公共文化服务体系积极性的提高