围绕供给侧结构性改革 加快推进陕西农业现代化.doc

围绕供给侧结构性改革 加快推进陕西农业现代化 　　摘要：本文从陕西实际出发，结合中央对农业供给侧结构性改革的总体要求，围绕去库存、降成本、补短板三个方面，提出陕西开展农业供给侧结构性改革的突破方向，为陕西探索符合省情实际的农业供给侧结构性改革提供思路 关键词：农业供给侧结构性改革；生产成本 中图分类号：F321 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-000-02 一、准确领会中央农业供给侧改革的方向和政策要求 中央农村工作会议。2015年底召开的中央农村工作会议提出要着力加强农业供给侧结构性改革并明确了农业供给侧结构性改革的方向：高度重视去库存、降成本、补短板。会议提出要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给 中央一号文件。2016年中央一号文件提出用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农?I农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全资源节约、环境友好的农业现代化道路 二、我省存在的主要问题和薄弱环节 1.生产成本方面。造成农产品生产成本居高不下的主要原因在于化肥、农药使用量较大以及农业的规模经营水平偏低。一是农业生产对农药、化肥依赖程度高，造成物化成本高。“化肥当家，农药护航”模式在创造中国粮食连年增产的同时，也带来土壤质量下降、水体污染乃至农产品安全等一系列重大问题。据统计，我国每公顷耕地化肥使用量高达397.5公斤，单位面积的农药施用量是世界平均水平的2.5倍。当前我省也存在化肥、农药等农业投入品过量使用等问题，化肥、农药施用量超出推荐用量的30%和80%，农业生产过度依赖化肥和农药，在加剧农业和农村环境污染的同时，也使得农业生产的物化成本不断攀升，给生产者和消费者造成经济负担。二是农业规模经营水平偏低是农产品生产成本高的重要因素。目前，陕西农业生产方式主要是以农户为生产主体，规模小、效益低，抵御风险能力差，农业企业和农业大户较少，土地流转较慢，土地流转面积、种植业专业大户和家庭农场平均规模等规模经营性指标均低于全国平均水平，成为导致农产品生产成本较高的主要因素之一 2.短板方面。基础薄弱、耕地质量、装备水平等基础能力不高是制约我省农业发展的短板。一是农田灌排基础设施依然薄弱。我省农田灌溉条件在全国居中等偏下水平，现有灌溉面积中灌排设施配套差、标准低、效益衰减等问题依然突出，农田水利工程设施不配套、老化失修，农田水利“最后一公里”问题仍很突出。二是优质耕地资源紧缺。我省现有耕地中，旱地占2/3，80%的耕地分布于水土流失和生态环境脆弱区，水土流失严重，坡耕地和中低产田占比高，耕地质量等级不高。农村人均耕地仅1.65亩，水田和水浇地仅占常用耕地面积39.1%，在全国处于下游水平。三是科技装备水平低。我省农机拥有量偏少，农机总体发展水平居后，除小麦生产机械化程度相对较高外，玉米、水稻等作物生产机械化刚刚起步，收获大部分依靠人工作业，生产方式非常落后。省内三大区域农业机械化发展不平衡，关中地区农机化发展迅速，特别是粮食生产基本摆脱了人工为主的生产方式，而陕北和陕南地区仍以人工为主，农机发展较慢 3.库存方面。库存问题在我省表现并不明显，但陕北镰刀湾地区的玉米种植面积过大以及苹果结构性过剩和阶段性滞销需引起重视。一是玉米种植面积过大。作为我省第一大粮食品种，玉米占全年粮食计划播种总面积接近40%，加之曾经为确保粮食产量而在渭北实行的“压麦扩秋”，使得我省玉米面积特别是非优势区域的玉米种植面积日益扩大，在当前玉米市场需求不旺、供过于求的大背景下，为优化产业结构，必须适当缩减玉米种植面积，特别是作为镰刀弯地区的榆林、延安等地的玉米种植面积。二是非优生区苹果种植面积较大。陕西是我国最大的苹果生产省份，年产量占全国的1/4，占世界1/7，但普通苹果、劣质苹果仍占相当比例。目前我省仍有较大面积的苹果园处于非优生区和非适生区，占全省果区面积的比重将近10%，主要集中在关中平原和渭北高原边缘地带，这些地带光、热、水土、海拔等条件不是最好，且作务管理粗放，投入过少，苹果品质较差，加之早、中、晚熟品种搭配不合理，鲜食与加工品种比例不协调，时常陷入滞销境地 三、突破方向 （一）降低农业生产成本，提高农业比较效益 1.推进绿色发展，降低污染成本。依托西北农林科技大学等农业科研院所，加快农业科技自主创新，重点在绿色增产科技攻关、农业提质增效重大关键技术研究方面取得突破。率先在现代农业园区、粮食生产功能区开展化肥农药减量化行动试点，推行节肥节药生产，力争化肥农药利用率提高到4