国外农村金融支农模式评述与启示.pdf

【参考与借鉴】 国外农村金融支农模式评述与启示 古学彬 （广东金融学院西江流域经济研究院，广东肇庆526040） 摘要：农村金融是支持“三农”的主力军。通过发达国家和发展中国家的农村金融支农模式的介 绍和评述，对照国内农村金融支农存在问题，提出金融支农模式几点启示。 关键词：农村金融；支农模式；金融机构 文章编号：1003-4625（2013）06-0101-04 中图分类号：F831.5 文献标志码：A 一、发达国家农村金融支农模式 产业，按照市场化运作建立于金融机构、加工企业与 （一）欧美发达国家的金融支农模式 农场主间的利益关系，政府以保护姿态和公正立法 1.美国政府需求导向型的金融支农模式 环境，引导金融机构支持农业生产、加工和销售。美 美国是世界经济大国，农业也是最发达的现代 国历经百年的市场经济和法制经济，政府立法指引 化农业，美国政府从农业生产和经营发展需求出发， 性极强，微观经济主体金融机构和农场主对政策性 用政策引导金融组织支持农业和农场主，金融组织 非常敏感，因此，这种美国政府需求导向型的金融支 与农业企业及农场主采用商业化市场化运作。美国 农模式是可行的，适用于市场经济发达国家。 联邦政府或州政府通过法律条款、政府与金融机构 2.法国国家控制型“4+1”金融支农模式 契约及相关管理部门直接融资、农业保险或收储等 法国是欧洲农业最发达的国家。法国金融支持 支持方式。在融资方面，美国联邦储备银行规定，凡 农业的发展过程中，国家控股的法国农业信贷银行、 农业贷款占贷款总额25%以上的商业银行，可以在 互助信贷联合银行、大众银行、法国土地信贷银行和 税收方面享受优惠；对信用社（合作社银行）免征各 法国的农业保险发挥了最突出作用，贡献最大的是 种税赋，建立信用社存款保险，信用社不缴存款准备 法国农业信贷银行系统，我们将四大国有商业银行 金，信用社可以参照市场利率自主决定存贷款利率； 和一家保险机构支农模式简称为“4+1”模式。该模 农业信用管理局引导联邦中期信贷银行、合作社银 式的特点是：（1）该模式是在政府主导下建立并运行 行和联邦土地银行对关联储存、青年农场主扩大农 的，受到政府严格管理和控制，是典型的国家控制型 场及置业给予优惠利率贷款，还有州农村金融局、农 金融模式；（2）虽然存在民间信用合作组织，地方农 民家计局、农村电气化管理局、小企业管理局都会对 业信贷互助银行、地区（省）农业信贷互助银行和地 农业生产小企业或青年农场主提供低利率的适合农 方互助保险公司，但由上而下逐级建立，受政府干预 业生产周期的借款。在农业保险方面，美国联邦农 大，独立性较小，有很强支农政策性；（3）国家财政补 作物保险公司（风险管理局），负责全国性险种条款 贴比较大，由于支农政策性强，经营效益较差，农业 的制定和风险的控制，向私营保险公司提供再保险 自然风险大，政府干预就要给予相应当的补贴。 支持，政府对参保的农场提供50%以上的保费补贴， 法国金融支农模式体现农业生产经营基础性、 对经营农业保险的保险公司免征部分税负，以引导 脆弱性和高风险性，在农业市场化和农业现代化发 农场主向私营保险公司和代理公司进行农业投保， 展中，需要政府强有力的政策支持。政府在扶持中 提高了农业的抗风险能力。在农产品价格和收入方 重点是融资优惠政策、农业保险和价格补贴。这种 面，联邦政府成立了农产品信贷公司，实施价格支持 国家控制型的金融支农模式适用于市场经济仍不成 计划，主要包括“直接收购”和“无追索权贷款”，实施 熟的国家和地区。 农产品收储政策和保护价格，保障农场主收入。 3.德国全能型金融支农模式 美国农业产业体系如此发达，根本源于美国政 德国是欧洲农业信用合作的发源地，农村金融 府以法律