浅析高等学校校生法律关系之衍变及启示.docVIP

浅析高等学校校生法律关系之衍变及启示 　　摘 要 高等学校与学生之间以权利及义务的相互性作为其法律关系的主要表征。对于高校与学生之间形成的法律关系，我国现行法律及法规并无明确规定。国外对于此法律关系经历了从代理父母地位说到特别权力关系说、契约说、部分社会说的衍变。本文明确其衍变历程并结合我国高校与学生的法律地位进行反思，可以对我国高校校生法律关系得到有益启示，以推动教育法制化和和谐校园建设的进程 关键词 高等学校 学生权利 法律关系 法律地位 作者简介：刘敏，陕西国防工业职业技术学院，研究方向：高等教育、思政教育 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）08-230-02 高等学校与学生之间的法律关系是教育立法和研究的基本问题。近年来，随着教育改革的不断深化，人们的法制观念不断加强，法制建设不断完善，依法治校的理念不断深入人心。与上述现象不协调的是：我国教育法制体系虽已基本建立，但教育法律规范还有待进一步完善。所以有必要借鉴国外相关做法，推动我国教育法制化进程 一、高校与学生的法律地位及关系 法律地位涵义包括以下三个方面：它是权力主体在法律上的地位；权力主体的法律地位决定他与其他主体之间所构成的法律关系的性质、内容（即权力与义务）；权力主体间因不同法律地位所形成的法律关系不依个人意志的改变而改变 （一） 高校的法律地位 《高等教育法》全文共69条，其中有29条是专门规范高等学校的，其中还有不少条款也涉及到高等学校。可以说高等教育法是以高等学校为中心的 法国、德国的高等学校在法律地位上均是公法人中的特别法人；英、美等国的高等学校在法律地位上存在着分歧意见，但公立高等学校的基本法律性质仍然是公共机构或公法人；当前我国理论界一般从三个方面对高校进行定位：高校行政主体地位、高校行政相对人地位、高校民事主体地位 （二）高校学生的法律地位 大学生的身份具有二重性。首先，作为公民，其具有法定的普通公民的权利，也该履行法定的普通公民的义务。其次，作为正在接受高等教育的学生而言，这个特殊的群体还享有特定权利并需履行相应义务 ，也就是说大学生应该履行两方面的义务，即大学生基本公民义务和大学生的特殊义务 。高等学校学生的权利主要包括接受平等教育、参与学校管理、利用学习条件、参加校园活动、申请奖学金和助学金及助学贷款的权利等等。高校学生的义务主要包括遵守宪法、法律、法规的义务、遵守学校管理制度的义务、按规定缴纳学费及有关费用的义务、完成规定学业的义务…… （三） 两者间的法律关系 高等学校与学生间主要存在两种法律关系。一是行政法律关系，具有一定的特殊性，主要是从人权保障的法治精神出发，区分该行政法律关系的内部关系与外部关系之分，并且有效平衡高校管理与学生合法权利。二是民事法律关系，所谓民事，正是将高校与学生当做应当平等对待的享有各种一般民事权利的各自独立的法人和公民，应当各自承担相应的民事义务。总之，高校在管理大学生的过程中既存在行政法律关系，也有民事契约关系 二、校生之间法律关系衍变历程 （一）代理父母地位说 在美国，高校与学生间法律关系的主导理论之一是代理父母地位说。有学者曾总结出代理父母地位说的特点分别为：一是对学生进行管教、控制和管理的权力；二是父权，如同家庭中的父权，它是州父权的直接委派；三是州、学校董事会和大学官员权力的合同委托 从代理父母的特点，我们可以推出，作为高校与学生法律关系主体之一的高校在法律地位上明显优于学生，因为按此理论，法院不认定学生在享受宪法权利上等同于成年人。另外，法院自认其无权干涉高校作为“代理父母”角色对学生采取措施施加管教。高校的管理、控制行为是强制性的。无疑，学生的参与权、知情权、评议权、申诉权等等权益得不到任何保障 代理父母地位说显然与今日提倡以人为本的社会格格不入，但代理父母地位说的传统和影响还是比较深远的 （二）特别权力关系说 特别权力关系理论是德国以及受大陆法系影响较深的日本和我国台湾地区解释高校与学生法律关系的主导理论 。传统中的公法学理论，权力关系分为一般支配关系和特别支配关系（即特别权力关系）。一般支配关系是在其管辖权范围内行使公权力而形成的；特别支配关系是指基于特殊的法律原因并实施管理而形成。特别支配关系形成后，权力主体与相对方分别具备命令支配权力和服从的义务 特别权力关系具备自行规定内部规则且无需法律授权、不确定的公民义务、直接惩戒、无法申请诉讼复议等特征 从特别权力说的特点可看出，特别权力理论认为学生只是学校命令的遵守者，他们必须无条件的服从这些命令，即使学生不服学校的处理也无权诉讼。（如果学校规则涉及学生重要的基本权利，那么依据后来