解读《长江三角洲城市群发展规划》.docVIP

解读《长江三角洲城市群发展规划》 　　日前，国家发改委公布了最新的《长江三角洲城市群发展规划》，长三角城市群规划范围包括江浙沪皖三省一市。长三角城市群由以上海为核心、联系紧密的多个城市组成，规划范围包括：上海市，江苏省的南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州，浙江省的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城共26市，国土面积21.17万平方千米 一、发展目标 中期目标：至2020年，基本形成经济充满活力、高端人才汇聚、创新能力跃升、空间利用集约高效的世界级城市群框架，人口和经济密度进一步提高，在全国2.2%的国土空间上集聚11.8%的人口和21%的地区生产总值。远期目标：至2030年，长三角城市群配置全球资源的枢纽作用更加凸显，服务全国、辐射亚太的门户地位更加巩固，在全球价值链和产业分工体系中的位置大幅跃升，国际竞争力和影响力显著增强，全面建成全球一流品质的世界级城市群 二、城市群分区 长三角城市群被细分为“一核五圈四带”，一核为上海。五大都市圈为：南京都市圈，包括南京、镇江、扬州三市。提升南京中心城市功能，加快建设南京江北新区，加快产业和人口集聚，辐射带动淮安等市发展，促进与合肥都市圈融合发展，打造成为区域性创新创业高地和金融商务服务集聚区。杭州都市圈，包括杭州、嘉兴、湖州、绍兴四市。合肥都市圈，包括合肥、芜湖、马鞍山三市。苏锡常都市圈，包括苏州、无锡、常州三市。建设苏州工业园国家开放创新综合试验区，发展先进制造业和现代服务业集聚区，推进开发区城市功能改造，加快生态空间修复和城镇空间重塑，提升区域发展品质和形象。宁波都市圈，包括宁波、舟山、台州三市。四条发展带为：沪宁合杭甬发展带，依托沪汉蓉、沪杭甬通道，发挥上海、南京、杭州、合肥、宁波等中心城市要素集聚和综合服务优势，积极发展服务经济和创新经济，成为长三角城市群吸聚最高端要素、汇集最优秀人才、实现最高产业发展质量的中枢发展带，辐射带动长江经济带和中西部地区发展。沿江发展带，依托长江黄金水道，打造沿江综合交通走廊，促进长江岸线有序利用和江海联运港口优化布局。沿海发展带，坚持陆海统筹，协调推进海洋空间开发利用、陆源污染防治与海洋生态保护。沪杭金发展带，依托沪昆通道，连接上海、嘉兴、杭州、金华等，以中国（上海）自由贸易试验区、义乌国际贸易综合改革试验区为重点，打造海陆双向开放高地 三、城市定位 《规划》将长三角城市群中的各城市重新进行了定位。长三角城市群大中小城市齐全，拥有1 座超大城市、1 座特大城市、13 座大城市、9 座中等城市和42 座小城市，各具特色的小城镇星罗棋布，城镇分布密度达到每万平方公里80 多??，是全国平均水平的4 倍左右，常住人口城镇化率达到68%。其中将上海定位为超大城市，南京定位为特大城市，杭州、苏州、合肥则为I 型大城市 此结果一出，在社会上引发了不同城市的等级之辩，特别是“杭州不如南京”的声音四起。其实，我国城市等级的划分，是以城区人口的数量划分城市规模的。2014年11月，国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》，用城区常住人口数量将城市划分为五种：1 000万人以上的城市为超大城市； 500万～1 000万人的城市为特大城市；300万～500万人的城市为Ⅰ型大城市，100万～300万人的城市为Ⅱ型大城市；50万～100万人的城市为中等城市；20万～50万人的城市为Ⅰ型小城市，20万人以下的城市为Ⅱ型小城市。官方划分城市规模所用的人口指标是城区常住人口，其对城区的定义是：城区是在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其它区域 在全新的长三角城市群版图中，上海继续处于最核心的位置。《规划》将上海定位为“全球城市”，这一学术界谈论已久的观点，正式写入国家级规划。也对上海提出了着眼全球、着眼未来的全新定位。对于上海的超大城市名号，没人会有意见。但同样是发达省份的省会，凭什么南京就是特大城市，而杭州却只是“大城市”。杭州人难免会觉得不公平。而如果按照市域常住人口计算，2014年杭州的常住人口为889万，超过南京的822万。换言之，同为省会的杭州之所以在城市规模上“输给”南京，是因为其下辖的县市区中，有4个县市的常住人口按规定并不计算在内，就是杭州下辖的两个县（桐庐县、淳安县）和两个县级市（建德市、临安市），城区常住人口没有达到特大城市标准。南京则不同，只有市辖区，已经实现全域市区格局，常住人口达到822万，其中城镇常住人口667万，达到国家特大城市标准。类似的例子还有苏州，它的市域常住人口达1 059万，但昆山、常熟、太仓、张家港四个县级市的人口不能计算在内 其实，从城市本身实力而言，南京和杭州的定