努力完善制度管权机制保障.docVIP

努力构建我市制度管权的防腐保障平台 　　党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明”，“坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平”。这是我们党对权力本质认识的进一步深化和提升，是在加强制度管权方面的重要探索，对我市的反腐倡廉工作具有重大的现实意义和深远的历史意义。 一、努力构建制度平台，不断夯实制度管权的防腐法制基础 《决定》强调：“党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有”。党能够作为领导全国人民掌握政权并长期执政的党，就在于掌握着国家权力。辩证的看，一方面执政权力为我们党领导全市人民有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利提供了重要条件，另一方面也带来了部分领导干部被权力腐蚀的危险。能否对权力加以有效的制约和监督，实现制度管权机制，有效的惩治和预防腐败问题，做到立党为公、执政为民、权为民所用，始终保持党同人民群众的血肉联系，直接关系党的执政地位巩固和执政使命实现，关系党的建设和社会发展的兴衰成败。 　　第一，不断加强社会民主政治制度建设。人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。改革开放以来，我市按照中央要求，积极稳妥推进政治体制改革，社会主义民主政治取得了很大成就，展现出更加旺盛的生命力，但同不断变化的经济社会发展形势相比，同人民群众日益增长的政治参与积极性相比，还有不少亟待加强和改进的环节。制度管权机制建设，是现代民主政治的核心问题，是政治体制改革的关键内容，是发展社会主义民主政治的重要保证。必须抓住制度管权这个关键，坚持正确的政治方向，从我市市情出发，科学配置执政的各种权力资源，保证权力正确行使，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为我市经济发展和长治久安提供政治和法律制度保障。 　　第二，不断加强社会主义经济体制建设。“十五”以来，我市坚持深化经济体制改革，加强经济体制建设，积极稳妥地实施宏观调控政策，合理调配市场资源配置，保持了经济社会又好又快发展，实现了经济持续快速发展的战略目标。同时，也出现了由于政企、政资、政事、政府与市场中介分离不够造成的市场秩序混乱、侵占公共资源、侵蚀公共利益的现象。必须坚持以科学发展观为统领，进一步深化行政体制改革，提高行政能力，规范权力运用，为我市经济社会又好又快发展提供制度保障。 第三，不断加强社会主义民生体系建设。民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题，也是落实科学发展观、构建和谐社会的核心问题。近年来，省委、省政府始终坚持把民生问题摆在突出位置，不断加强组织领导，认真落实惠民利民政策措施，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全市以实现好、维护好、发展好人民群众根本利益为出发点和落脚点，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，以保障人民群众基本生活、提升人民群众生活质量为着力点，统筹兼顾，突出重点，加强薄弱环节，逐步建立完善覆盖城乡、惠及全民的就业、教育、医疗、养老、救助等基本民生保障体系，强化和扩大社会公共服务制度体系的公益功能和覆盖面，使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、低有所保、困有所助，生活在更加和谐幸福的社会环境之中。当前一些单位和干部中存在的官僚主义、形式主义、滥用权力损害群众利益的问题还比较突出，群众意见很大。必须进一步强化“以人为本”核心理念，推动管理型政府向服务型政府转变，努力为人民群众提供方便快捷、优质高效的服务，努力做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。 第四，不断加强社会主义反腐倡廉体系建设。党执政60年来特别是改革开放以来，我市始终高度重视和大力加强党风廉政建设和反腐败工作，逐步形成了符合我市市情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系基本框架，开创了一条符合我市的反腐倡廉道路。但是，我们必须清醒地认识到，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件在短期内难以消除，拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想对党员干部的侵蚀不可低估，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨。必须机一部充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，加强权力运行制约和监督入手，建立健全惩治和预防腐败体系，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作，把反腐倡廉建设提高到新水平。 二、着力抓好权力监管，不断强化制度管权的防