北京市森林生态补偿资金管理体系建立.docVIP

北京市森林生态补偿资金管理体系的建立 米锋1，高岚2 （1北京林业大学经济管理学院，北京 100083；2华南农业大学经济管理学院，广州 510642） 摘要：本文在对补偿资金管理流程，扣留、罚没款的处理方式等问题进行分析的基础上，建立了北京市森林生态补偿资金账户管理体系，并提出了相应的监督管理方法，为北京市森林生态效益补偿政策的科学合理发展奠定了基础。 关键词：北京市；森林生态补偿；资金管理体系 Establishing the capital management system of the forest ecological compensation in Beijing MI Feng1，GAO Lan2 （1. School of Economics and Management，Beijing Forestry University，100083; 2. School of Economics and Management，South China Agricultural University ，this paper, based on the analysis of the compensation capital management flow and the detainment punishment fund treatment fashion, the capital management system of the forest ecological compensation were established. And corresponding supervising management methods were put forward, in order to establish the base for the scientific and reasonable development of the forest ecological compensation policy in Beijing. Keywords: Beijing; forest ecological compensation; the capital management system 2004年北京市委、市政府做出了建立北京市山区生态林补偿机制的重大决策。该政策自实施以来成效显著，但也暴露出诸多问题。除补偿标准过低有待科学论证外，补偿资金管理也有待进一步完善虽然森林生态效益补偿资金管理明确规定专款专用，但资金管理上仍依附于其他部门，容易受到其他部门的干涉，没有形成森林分级管理体系。因此，需要建立独立的森林生态效益补偿资金管理部门，进行上下级直线管理，避免其他行政干涉，使补偿资金真正实现专款专用。同时，制定北京市森林生态补偿资金管理流程，进一步完善账目管理及补偿资金的监督和管理。 图1 北京市生态林管护员工资管理流程 Fig.1 The pay management flow of personnel of ecological forest protection 1.2.2 所有者或经营者的直接补偿资金管理流程 对生态林所有者或经营者的直接补偿资金的管理，采用设立单独的账户，独立进行核算的方式。具体流程：①组织人员按照已定的林地划分标准对林地进行级别确定；②进行森林资源资产评估，依据评估额确定补偿额；③申报北京市园林绿化局批准，并设置森林经者个人补偿账户，进行编排入册，通过银行账户对森林经营者进行森林生态效益补偿资金的发放。 对森林经营者的直接补偿资金不经过乡政一级林业主管部门，由区县一级林业主管部门进行管理；对林权转让需要变更的，补偿账户需要转让人与被转让人双方在区县一级林业部门登记并在林权证上背书，经过林业主管部门同意进行账户转让。 1.2.3 培植管理资金补偿管理流程 这部分补偿资金同样是单独设立账户进行管理。组织专家小组确定森林同一林龄结构标准林年培植费用，对要补偿的森林进行林龄鉴定，确定森林管理培植资金补偿额。这部分资金可以通过乡镇一级林业主管部门进行发放。 1.2.4 基础设施投入资金管理流程 这部分资金的管理直接记入森林固定资产账户。首先需要森林经营主管单位进行项目建设申报，经上级主管部门的审批上报区一级林业主管部门，再由区一级林业主管部门上报预算，对重大投资项目进行招标建设，并由林业主管部门定期进行工程质量监督管理，资金按照工程进度进行拨发，资金直接走森林经营单位账户。 1.2.5 管理经费投入资金管理流程 单独设立账户，根据森林管护单位森林管护人员数进行发放。发放方式采用上一级下转下一级的方式，这部分款项容易被他用，因此必须建立相关的下级报账制度，并做好核实监督管理。 1.2.6 特殊事件应急储备金