合肥模式探路招标投标体制改革.docVIP

“合肥模式”探路招投标体制改革 针对工程建设、政府采购、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发重点领域，安徽省合肥市通过体制改革、制度创新解决导致腐败现象发生的深层次问题，大刀阔斧改革招投标管理体制，打破条块分割、利益壁垒建 立 全 市 统 一 的 招 投 标 “ 阳 光 平台”，用公开透明、公平竞争的市场化手段配置公共资源。 　　专家们认为，招投标管理体制改革“合肥模式”从源头上铲除了腐败现象滋生土壤，是健全权力运行制约和监督机制，实现权力分解配置科学化、权力运行规范化、权力监督制约常态化的成功实践。 　　造“无菌室”：挤压“权力寻租”空间 　　自2006年8月发布《关于建立合肥招标投标统一市场进一步加强和规范招标投标管理工作的意见》以来，合肥市的招标投标管理工作日见成效。据合肥市委常委、市委秘书长安列介绍，这项改革的核心是建立全市统一的招投标交易平台，各类政府采购项目、工程建设项目、经营性土地使用权、矿产资源勘探开采权转让、国有集体产权股权转让等，必须一律“进场交易”，对于“场外交易”有关部门不办理后期手续，对相关人员严肃问责。2007年初合肥市出台第126号政府令，把全市原隶属建设、财政、工商等7个不同部门涉及招投标业务的114项执法权集中委托合肥市招管办统一实施，在全国率先实现招投标集中委托执法。 　　合肥招标投标中心主任耿延强告诉记者，在“统一平台、集中进场、综合执法”实行前，这些社会公共资源和国有资产交易大多分散在各个部门、区县政府和开发区管委会等，“行政权力色彩浓厚，权力寻租空间较大”。合肥招标投标中心纪检组长黄守强说，工程建设、政府采购、产权交易等领域一直是腐败、特别是商业贿赂的“重灾区”，往往出现“一栋大楼盖起来，一批干部倒下去”的现象，而公共资源市场化配置最大限度遏制了“权力寻租”、“暗箱操作”的空间。 　　耿延强、黄守强都表示，合肥市搞招投标改革就是要建一座“无菌室”，把工程项目、政府采购等都“赶”进来，让大家在公平、公正、透明的环境下同台公开竞争。这项制度实行不久，纪检部门发现有100多项工程、采购等没有“进场交易”，立即叫停、作废，处理了一批责任人。“现在各个部门、区县的领导都知道这是高压线，谁都不敢碰了。” 　　为提升城市综合承载力，合肥市委、市政府近年来强力推进基础设施大建设，2006年3月份以来，仅交通建设就已累计投入726亿元，是“九五”、“十五”时期总投资的近4倍，生态环保、老城区改造、新区开发等资金投入也相当巨 大 。 安 徽 省 纪 委 副 书 记 吴 秀 兰说：“合肥市在大建设中，工程项目多，使用资金量如此之大，却未见一个干部倒下，实属少见，招投标管理功不可没！” 　　包河区区长胡启生说，合肥市大刀阔斧改革招投标管理体制，不仅保护了干部，也让各级领导干部从“拉关系”、“走后门”中解脱出来，把精力集中到干事业上，“大家都知道找区长不如找市场了”。 　　建“防火墙”：堵住权力运行“风险点” 　　企业相互串通围标、串标，招标工作人员、评委徇私舞弊等等是招投标市场的“常见病”。耿延强说，这些违法违规行为像病毒侵蚀着招投标的公正、廉洁，如果不有效防范、治理，“统一平台、集中进场”反而会酿成“集中腐败”。黄守强说，道高一尺、魔高一丈，随着不法手段越来越高明、越来越隐蔽，市场的管理制度、技术手段等也必须像电脑防病毒软件一样即时更新、升级，这样才能发挥“防火墙”的作用。合肥招标投标中心提出“找不出风险点才是最大的风险”，重点围绕权力运行和监督，对招投标整个业务流程、权力运行的每个环节逐一排查“风险点”，制定相应防范对策，用制度制约权力、规范行为。 　　合肥市7位专家评委去年因收受电梯供应商23.9万元感谢费，被以非国家机关工作人员受贿罪判处拘役六个月到两年半不等的有期徒刑 。 黄 守 强 说 ： “ 这7位 专 家 出事，就是因电梯行业安徽省的专家就这几位，企业很容易掌握。”合肥招标投标中心随后将专家库拓展至跨地区、跨行业，实行重大建设项目专家评委异地抽取，针对运行中发现的新问题、新情况，合肥招标投标中心成立三年来先后建立80多项规章制度完善市场运行规则，规范市场主体行为。比如，“有效最低价中标制度”限制评委自由裁量空间；资格审查方式变“资格预审”为“资格后审”，让想围标、串标的企业无从下手；中标单位风险包干制、企业失信惩罚机制、设计失误全额赔偿制等。 　　信息技术的成功应用也是合肥实现招标投廉洁、公正、高效的重要手段，通过信息化建设对现行招投标监管方式进行全面、系统改造，把“人治”让渡给“电脑”，最大限度减少人为因素。 　　记者在合肥招标投标中心看到，评标专家名单由电脑自动生成后，电脑、通信系统自动直接将评标时间、地点信息发送至专家手机本人，同时名单密封打印，任何企业、个人都无法提前获取专家信息