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《国际经济评论》 新地区主义与美国的对外贸易政策协调 于春海 雷 达 新世纪以来，多边贸易体系的进展滞后于国际分工的变化，由此导致新一轮地区 主义浪潮。美国转向新地区主义，既体现了实现比较优势利益和培育长期优势的经济 动机，也体现了降低政策协调阻力和主导新国际规则构建过程的政治经济动机。在多 哈回合陷于停滞的背景下，新地区主义成为推进贸易自由化的主导力量，同时也为构 建新国际规则提供了另一条可行路径。目前新地区主义的主要困境在于：一方面，如 果不能实现地区主义的多边化，各种平行的地区主义就会导致国际间规则的多元化和 不一致；另一方面，TPP和TTIP为实现地区主义的多边化提供了一种可行模式，但 是作为美国在竞争规则制定权的过程中取得领先优势的策略选择，这使得新国际规则 的构建过程呈现明显的 “权力不对称性”。 关键词：新地区主义 对外贸易政策协调 多边贸易体系 竞争优势 政治经济分析 新世纪以来，在波及全球的新地区主义浪潮中，美国的对外贸易政策协调转 向地区主义。特别是跨太平洋伙伴关系 （TPP）、跨大西洋贸易和投资伙伴关系 （TTIP）谈判的发起，使得新地区主义发展到了一个新的阶段。这不仅对美国自 身有重要影响，而且对国际贸易体系以及中国的外部环境都有重要影响。为此， 需要深入探讨其产生背景、经济和政治经济动因以及可能带来的影响。 从新地区主义到美国对外贸易政策协调的转向 新世纪以来，随着产品内国际分工的发展，产品贸易、国际投资和服务贸易 于春海系中国人民大学经济学院副教授；雷达系中国人民大学经济学院教授。 65 于春海 雷 达 之间的相互联系和相互依存成为国际经贸交往的核心。为了支撑这种复杂的国际 经贸交往，需要一个更加复杂的、涵盖 “边界贸易壁垒”和 “边界内壁垒”的新 [1] 国际规则。 但是受制于多种因素的困扰，多边框架下构建新规则的努力未能取 [2] 得有效进展，多哈回合陷于停滞。 在此背景下，世贸组织 （WTO）成员纷纷选 择 “用脚投票”，从多边贸易体系转向地区贸易协议 （RTAs），力图在地区层面 上构建新的国际规则。新一轮地区主义浪潮随之而兴起，并在参与者构成、地理 结构和协议内容等方面不同于历史上曾经出现过的地区主义。鲍德温等人称之为 “新地区主义”或 “深度地区主义”。[3] 新世纪以来的新地区主义具有如下几个特征。第一，东亚地区成为推动新地 区主义的主要力量。东亚地区在生产国际化进程中形成了一个较为完整的地区性 生产网络，区域内贸易和投资关系迅猛发展，为了有效地协调、管理和规范地区 内的生产网络，东亚地区开始频繁使用RTAs。2000－2010年，东亚地区所参与 [4] 的RTAs达到46个，而此前50年间参与的RTAs只有5个。 第二，产品内国际分 工导致的全球价值链条具有显著的跨区域特征，为弥补国际规则缺口而出现的新 地区主义也呈现明显的跨区域特征。2000－2010年，跨区域RTAs从68个增加到 [5] 183个；区域内RTAs从64个下降到58个。 第三，新地区主义的重点从 “边界 壁垒”转向 “边界内壁垒”，呈现 “深度一体化”特征。不仅针对WTO协议已经 涉及和达成协议的问题，在RTAs中给出更强的承诺和规则；而且，在RTAs中引 入WTO协议没有涉及的问题，特别是投资政策、竞争政策、资本流动、知识产 [6] [7] 权 、环境和劳工标准等国内规则问题， 将RTAs中与此相关的条款称为 “超越 [1]Baldwin,R. ，“21stCenturyRegionalism:FillingtheGapBetween