第八章 个人所得税改革筹资.pdfVIP

个人所得税改革——筹资、公平与效率 郑新业 一、引言 从全球范围看，所得税改革都是近若干年重要经济体公共政策的重要内容， 1 各国政府都为此付出了大量的精力 。道理很简单，所得税既是政府筹集资金重要 工具，也是实现收入分配最重要手段，而这两项由是政府的核心工作。另外，由于 “所得”既包括工资、薪金，也包括利息、股息和分红等，还包括其他资本收益 （Capital Gains），因而对劳动力市场、储蓄水平、资本市场等都具有重要的意 义。这些都和公众的利益高度相关。人们对所得税议题的关注就不难理解。 OECD 国家平均来说，个人所得税占收入在政府收入中所占比重相对稳定。这 一比例从 1960 年代中期的 26.1%，到 70 年代中期的 30%。到 80 年代和 90 年代， 个人所得税收入的地位又回到了 60 年代水平。个人所得税占 GDP 的比重也相对稳 定。1965 年，OECD 这一比例的平均值是 7%。随后，这一比例逐渐上升，并维持在 10%左右。因此，在这些国家和地区中，个人所得税的规模直接和政府提供公共服 务的能力联系在一起，因