第1章行政公文写作(讲课).pptVIP

教学目的 该课程是行政管理和公共事业管理专业的必修基础课。通过行政公文写作理论和文体的系统讲授与例文点评，指导学生掌握行政公文写作的一般规律，培养学生的行政公文写作能力与实际应用能力。 教学内容 （一）绪言 （二）公文概述 （三）行政公文文体知识 （四）公文常见病例简析 教学方法 （一）教师讲授 （二）个人自学 （三）课堂讨论 （四）写作训练 教材与参考书 1?教材： 赵国俊主编：《公文写作与处理》，中国人民大学出版社，2003年5月 2?参考书 徐顽强主编：《应用文写作》，华中科技大学出版社2005年版 曾昭乐主编：《现代公文写作》，中山大学出版社2001年版 张浩主编：《新编办公室文秘写作大全》，光明日报出版社2001年版 成绩构成 （一）书面考试 （二）课后作业 （三）学习纪律 处理私事与处理公务之比较(一)程序 处理私事与处理公务之比较(一)程序 公文写作的重要性 关系到公务处理的成效 体现个人办事能力 什么是行政公文 1.概念：行政公文“是国家行政机关在行政管理过程中形成的、具有法定效力和规范体式的公务文书”，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 行政公文的特点 □法定性：代表法定机关或组织的意志 □实用性：公文是办事（意志的载体、履行职能、服务）的工具 □执行性：针对具体、现实的公务活动，对公文受体具有强制性影响 □规范性：严格的文体、结构、格式与程序规范 □时效性：制发实施上的时间要求 1.2 公文的功能 1.公文的整体功能：有效的打破时间和空间的限制，传递处理国家事务、社会公共事务过程中所需要的权威性、凭证性的公务信息。概括为1．公务管理的工具。2．社会沟通手段。 权威性信息是指对受讯者具有强制性影响的信息，主要特点是信息的效力决定于发讯方的法定权威；信息自身有高度的周密性、准确性。 凭证性信息是指能对事物的精确性和不可随意更改性。 这两类信息是公务活动特别是各种管理性公务活动所需要信息的主体，而公文恰恰在传递这两类信息中有所专长。 ······ 2.公文功能的主要表现： 贯彻党的路线、方针、政策，传达领导机关意图和指导工作的工具（决策与领导作用）； 下情上达的手段（强制执行和处理作用）； 它是法律规范的重要表现形式（法律法规及其他规范均需成文）（准绳与尺度作用）； 横向联系的纽带（公务联系与沟通作用）； 教育激励的有效材料（权威性与真理性相结合，教育激励作用倍增）（宣传与教育作用）； 印证公务活动事实和便于查考社会真凭实据 （依据和凭证作用）。 1.3 公文的效用 1、公文的现行效用与历史效用 2、公文现行效用的范围界定 3、公文现行效用的等级划分 4、公文现行效用的生成条件 1.公文现行效用与历史效用 (1)公文现行效用：又称执行效用，指公文直接形成于其内容所针对的现行公务活动中并直接发挥实际效用。具体说，是指公文在一定的时间、空间、机构和人员范围内，对机构或个人行文产生的约束力、强制执行力和其他强制性影响。 （2)公文的历史效用： 是指其对印证历史事实、反映历史发展过程所产生的权威性影响，是其转化为档案的内在依据。（副产品） 2. 公文现行效用的范围： ①时间范围： A.公文的生效时间，即公文现行效用时间范围的起点，有以下几种： a.自形成之日起。 b.自通过或批准日起。 c.自公布日起。 d.以公文自身规定的时间为生效。 e.以其他公文规定的时间为生效。 f.以公文送达规定受文者的时间为生效时问。 B.公文的失效时间，即公文现行效用时间范围的终点，通常有如下几种情况： a.公文本身规定停止生效的日期，到期自行终止。 b.由其他合法公文规定公文现行效用的终止期。 c.效力等级高的有效公文生效后，与之相抵触的效力等级低的公文一律即行失效。 d.公文被具有法定权利的机关依法定程序明令废止、撤销而失效。 e.公文随相应新公文依法生效而全部失效或部分失效 f.公文针对的事物本身具有明确的有效期限，逾期公文自然失效。 g.公文针对的社会事实已完全消灭或公文规定的任务已完成，公文自然失效。 h.公文制发机关不复存在，又无其他合法机构继承其相应职能的，机关被撤销之日起公文失效。 i.不具备反复适用性质的公文所针对的事务已一次性处理完毕，除法律、法规或其他有效公文有专门规定外，公文不再适用于处置同类事务，自行失效。 j.不同作者就同一事项前后制发有不同规范性内容的公文，除法律法规有特别规定外，效用等级低的公文全部或部分失效。若公文的效用等级完全相同，一般由双